制度模糊性下农村土地产权的变革-华南农业大学学报.pdf

华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学版） ２０１７年第１期 ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＯＵＴＨ　ＣＨＩＮＡ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （第１６卷） 　　　 （ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＥＤＩＴＩＯＮ） 　 制度模糊性下农村土地产权的变革 徐美银 （扬州大学商学院，江苏扬州２２５０１２） 摘　要：我国农村土地产权制度在正式规则和实施特征两方面存在模糊性，正式规则的模糊性主要表 现为政府的有意性模糊和两种形式的产权公共域，实施特征的模糊性则表现在渐进式实施和选择性实 施两个方面。已有的农村土地产权制度改革按照产权由模糊到清晰的逻辑，主要沿着不断拓展土地承 包经营权内涵和逐步增强地权稳定性两条主线逐步展开。新一轮农村土地产权制度改革仍然需要坚持 产权逐步清晰化路径，以土地确权为基础，以“三权分置”为原则，合理细分土地产权；以土地财产权实 现为重点，进一步拓展土地承包经营权内涵；以建立城乡统一的建设用地市场为切入点，逐步提高农村 集体土地产权强度。 关键词：农村土地流转；土地确权；土地产权；土地承包经营权 中图分类号：Ｆ３０１．１　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　文章编号：１６７２－０２０２（２０１７）０１－０００１－１１ 　　２０１３年中央１号文件明确要求，用５年左右时间完成农村土地承包经营权确权登记颁证工 作。以此为起点，新一轮以农村土地确权改革为核心的制度变革正式拉开序幕。新一轮农村土地 制度改革是在新型城镇化进程加快、大量农业转移人口市民化背景下展开的，是新时期全面深化 改革的一个重要组成部分。 制度经济学理论指出，任何制度变革总是在原有制度基础上进行的，制度变迁具有明显的路 径依赖特征［１］。中国农村土地制度作为一项重要的基本制度安排，在整个制度体系中具有举足轻 重的地位，涉及到中央政府、地方政府、农村集体、农民家庭、用地单位等多个相关主体的利益分 配，其改革始终遵循了渐进式逻辑，已有的制度安排对后续的制度改革具有重要影响。 中国农村土地产权制度具有一定的模糊性特征，这是学界一致认可的事实。模糊农地产权是农户 ［２］ 与政府在基础性制度和农地资源配置效率方面共同作用的产物 ；农地产权在技术、法律界定、法律歧 ［３］ 视、农民行为能力不完全、农民行为能力受限制等５个方面存在公共领域 ；在市场不完善条件下，模糊 ［４］ 产权成为一种相对有效率、具有进步意义的制度安排 。显然，已有的农村土地产权制度模糊性特征会 对现在和未来的制度变革产生重要影响。这就意味着，新一轮农村土地制度改革以及未来的制度改革 都需要以土地产权制度模糊性作为初始条件，并在此基础上逐步推进。只有这样，才能找到中国农村土 地制度改革的合理路径，减少改革成本，增加改革收益，顺利推进改革。 本文以农村土地产权制度模糊性为起点，在深入分析模糊性特征基础上，指出已有改革从产 权模糊到逐步清晰的演变逻辑，探寻现有改革和未来改革使产权结构更加明晰的可能路径，为顺 利推进农村土地制度改革提供参考。 　 　收稿日期：２０１６－１０－１４　　　ＤＯＩ：１０．７６７１／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２－０２０２．２０１７．０１．００１ 　基金项目：国家社会科学基金项目（１４ＢＪＹ０８９） 　作者简介：徐美银（１９６７—），男，江苏兴化人，扬州大学商学院教授，主要研究方向为土地经济理论与政策、农村 土地制度。Ｅｍａｉｌ：ｊｓｙｚｘｕ０５１６＠１２６．ｃｏｍ ２ 华　南　农　业　大　学　学　报　（社　会　科　学　版） 第１期 一、中国农村土地产权制度的模糊性特征 ［５］ 诺斯 指出，一个完整的制度由三个基本部分构成，即正式规则、非正式约束及其实施特征。 中国农村土地产权制度主要在正式规则和实施特征方面存在着一定程度的模糊性。