行政学导论课件(三)剖析.ppt

一、非营利组织（NPO：non-profit organization） 1、非营利组织的含义与特点 产生晚于NGO，出现于20世纪80年代的美国。 ⑴ 指设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 非营利组织的出现为政府失灵和市场失灵的产物。 非营利组织不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。 非营利组织是政府以外的为实现社会公益或互益的组织。 ⑵ 非营利组织有时亦称为第三部门，与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成三种影响社会的主要力量。 联合国分为三大类：教育、健康与社会工作和其他社会与个人服务活动。 欧共体分为五大类：教育、研究发展、医疗健康、娱乐文化和其他公共服务。 国际标准的分类 ⑴宗教性组织：教会、教会联合会、协会等 ⑵社会性组织：俱乐部、友爱团体等 ⑶文化性组织：美术馆、博物馆、交响乐团、动物园等 ⑷学术性组织：各种私立学校、研究机构等 ⑸保护性组织：同行业者联合会、工会等 ⑹政治性组织：政党、政治后援集团等 ⑺慈善性组织：私立福利团体、私立财团、 慈善医院、敬老院等 ⑻社会运动组织：和平运动集团、环境保护组织、人权运动组织、女权运动组织等 中国的非营利组织分类 ⑴公办的非营利组织（如公办医院） ⑵民办的非营利组织 ★ 慈善机构：中华慈善总会 ★社会福利机构 ★文化教育事业 ★财团（基金会）机构：国家自然科学基金委员会、国家哲学社会科学基金委员会、中华环境保护基金会、中国经济改革研究基金会等 ★群众团体 （3）非营利组织特点 国际社会对这种社会组织的关注大致始于20世纪80年代末。90年代初开始有学者关注中国的类似组织。关于非营利组织的定义，较为流行的是美国约翰-霍普金斯大学莱斯特 · 萨拉蒙教授提出5个特征。 (1)组织性； (2)非政府性； (3)非营利性； (4)自治性； (5)志愿性。 2、非营利组织在提供公共服务中的作用 ①在制度建设方面有倡导作用； ②监督市场； ③中介作用； ④维护良好的社会价值； ⑤监督政府。 嫣然基金：救助裂唇患儿 3、非营利组织对公共管理的影响 ①非营利组织是公共行政与公共管理的外延与扩大，它可以弥补政府管理能力的不足； ②非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值； ③它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调管理与管制； ④它的组织更民主、更开放。 ⑤参与机制的建立。 （4）政府对非营利组织的作用 ①补助； ②减免税收； ③委托公共事务； ④法律管制； ⑤辅导监督。 二、学习型组织 （1）学习组织的含义与特点 学习型组织（Learning Organization），美国学者彼得·圣吉在《第五项修炼》（The Fifth Discipline）一书中提出此管理观念。 学习型组织：为面临变遭剧烈的外在环境，组织应力求精简、扁平化、弹性、终生学习、不断自我组织再造，以维持竞争力。 学习型组织的特点 ①学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性； ②组织成员有共同愿景； ③善于不断学习； ④自主管理； ⑤组织的边界将重新界定。 （2）学习型组织的五项核心修炼 ①自我超越； ②改善心智模式； ③建立共同愿景； ④团体学习； ⑤系统思考。 打造学习新政府 1、创新型组织：指组织通过持续学习，创新成为一种组织功能，创新能力和创新意识较强，能进行技术创新、组织创新、管理创新等一系列创新活动。 彼得·德鲁克在谈到创新型组织时说：创新型组织就是把创新精神制度化而创造出一种创新的习惯。 2、创新型组织的特点 创新型组织首先是一个学习型组织； 创新成为企业文化的核心特征； 创新是组织的一项基本职能； 创新是组织的核心竞争力； 创新是一种团队运动。 3、六项修炼 ⑴活化学习 ⑵重新自我超越 ⑶模式 ⑷自由 ⑸领导创新 ⑹观念创新 4、构造组织的创新流程 皮特斯·T在《第六项修炼》中提出了一种名为“7一R”的创新流程。核心思想是通过流程创新来实现组织的创新功能。 (1)重新思考(RethinK)， (2)重新组合(Reconfigure)， (3)重新定序(Resequence)， (4)重新定位(Relocate)， (5)重新定量(Reduce)， (6)重新指派(Reassign)　(7)重新装备(Retoo1) 第四节 公共组织结构与设计 一、公共组织结构 1、公共组织结构：公共组织各要素