财政理论与政策素材.ppt

（1）什么是公共选择 公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成, 一个是经济市场,另一个是政治市场。 经济市场上的主体是消费者(需求)和厂商(供给), 政治市场上的主体是选民、利益集团(需求)和政治家、官员(供给者)。 在经济市场上,人们通过货币来选择私人品； 在政治市场上,人们通过选票来选择能给其带来最大利益的政治家、政策法案和法律制度。 前一行为是经济决策； 后一行为是政治决策,即公共选择。 （2）公共选择理论研究的主题：公众偏好与政府公共选择的关系 ①习惯或宗教法典 ②独裁 ③计划 ④投票 ⑤市场,即供求 结论：经济上一般通过市场方式, 政治上一般通过投票来选择。 （3）投票理论 ①投票规则：一致同意、多数票规则 ②投票悖论与阿罗不可能定理 ③单峰偏好定理 ④打分投票制 ⑤投票交易 ⑥中间投票人定理 ★ 唐斯：中间投票人定理 在一个多数决策模型中,个人偏好都是单峰型的,则反映中间投票人意愿的那种政策会最终获胜,因为选择该政策会使一个团体的福利损失最小。 例如：对A、B、C的社区警察保护（公共品） 一个政党或政治家,要想赢得选票,必须使自己的竞选方案与纲领符合中间投票人的意愿，即不要太偏激。 同理,财政预算案要想获得通过,其制定应符合中间投票人的意愿。 （4）官僚主义行为分析 政治市场上活动的主体: 政党(政治家)和官员、选民和利益集团,他们分别是政治市场上的供给者和需求者。 利益集团是指那些有某种共同的目标并试图对公共政策施加影响的个人的有组织的实体。 官僚主义行为的分析,即政府机构和政府官员（供给者）行为的分析。 ★ 官僚主义行为分析经典 ① 唐斯基本假设及其模型 把政治家的追求目标与投票人的效用偏好联系起来 ② 布坎南对官僚机构特点的分析 官僚们追求的是高薪、特权、权力、恩惠等,这些与财政预算的规模正相关。 ③ 政府失灵及矫正 ③政府失灵及矫正 ＊政府失灵的定义 ＊政府失灵的表现 ﹡没有代表性的政府（金钱赢得选举） ﹡政府行为短期化 （任期） ﹡政府活动中存在低效率 政府干预并不能完全矫正市场失灵 有些问题虽然政府可解决,但成本很高 ＊政府失灵的矫正 ＊政府失灵的矫正 ﹡芝加哥学派尼斯卡兰：重新创造市场 (l)在行政机构（公共部门）之间引入竞争 (2)重构公共部门的激励机制 (3)将私人市场办法运用并扩大到公共服务的 　　　生产中去 ﹡弗吉尼亚学派布坎南：宪法经济学 政府失灵的根源是宪法（制度）约束失灵 改善政治和经济必须改革规则 ， 改革的最高阶段是宪法（制度）改革。 二、混合经济时期的财政理论与政策 （一）混合经济时期的财政理论 1．市场失灵理论：财政必要性和范围 2．公共产品理论：提供----支出 需求----税收 3．公共选择理论：公共预算决策 投票表决 （二）混合经济时期的财政政策 （二）混合经济时期的财政政策 1．混合经济时期的财政政策理论 以凯恩斯主义为主流学派 代表人物：汉森、萨缪尔森等 提出：相机抉择的财政政策 总供给＞总需求 财政收入＜财政支出 减税 举债增支 扩张性财政政策 紧缩性财政政策 中性财政政策 2．混合经济时期的财政政策实践 ★西方（美国）财政政策实践 （1）30年代美国： 扩张性财政政策 总供给＞总需求 财政收入＜财政支出 举债增支 对比中国：1998--2004 积极的财政政策 总供给＞总需求 财政收入＜财政支出 举债增支 （凯恩斯赤字财政政策） 差异：增支项目 2．混合经济时期的财政政策实践 ★西方（美国）财政政策实践 （2）80年代