国家审计治理、晋升激励与经济增长绩效-江汉大学期刊社.pdf

第36卷 第3期 江汉学术 Vol.36 No.3 2017年6月 JianghanAcademic Jun，2017 国家审计治理、晋升激励与经济增长绩效 ——基于2002—2013年我国省级面板数据的实证研究 邢维全 （天津财经大学 商学院，天津 300222） 摘 要：改革开放以来，中国的经济增长态势举世瞩目，而政府在推动经济增长的过程中发挥了巨大作用。在 政府运行过程中，政府行为更多地取决于官员个人的素质和追求。因此，合理的官员激励和监督机制，是中国经济 长期稳定增长的重要制度保证。但现实情况是，官员晋升激励在促进可度量的经济发展指标不断增长的同时，却忽 视了经济增长的长期性和稳定性，以全要素生产率衡量的经济增长绩效提升缓慢。基于2002—2013年我国省际面 板数据，从国家审计提高政府效率、优化官员激励机制的角度，可考察国家审计治理在增进地区经济增长绩效中的 作用。官员的晋升激励越强，其所在地区以全要素生产率衡量的经济增长绩效越差，而国家审计治理则明显抑制了 ① 官员晋升激励对经济增长绩效的负面影响。国家审计在提升经济增长绩效方面起到了重要的治理作用。 关键词：审计治理；晋升激励；经济增长绩效；省级面板数据；全要素生产率 中图分类号：F239.44；D630 文章标识码：A 文章编号：1006-6152（2017）03-0005-09 DOI：10.16388/42-1843/c.2017.03.001 一、引 言 升、财政分权和腐败三个途径对经济发展产生影 响。显然，三种机制的激励强度是有差异的。周黎 我国改革开放以来的实践表明，政府在推动中 ［6］认为，就推动经济增长的激励而言，财 安（2007） 国经济增长的过程中发挥了巨大作用。韦森 政体制在20世纪80年代以来一直处于变动状态， ［1］ （2015） 认为，政府促进市场经济发展和最大限度 而地方官员推动经济增长的激励却没有什么改变， 参与、鼓励和驾驭市场，是中国经济高速增长的一 其背后长期而稳定的激励机制很可能是“基于经济 个重要贡献因素和主要驱动力量。从政府推进地 ② 增长的晋升锦标赛”机制。 区经济发展的表现来看，我国政府的行为方式更符 以往的研究表明，受制于“年龄天花板”、资历 ［2］的特征，政府 合发展主义政府（WorldBank，1993） 和任期等因素的交互影响，我国地方政府官员的晋 行为的主要目标是促进经济增长。在组织结构方 升通道相当狭窄且有强烈的时效性和紧迫性③ 。为 面，我国政府呈现出一种M型结构，XuChenggang 了更快地获得提拔，地方官员往往有较高的激励强 ［3］ （2011） 将这一结构的特征概括为：政治、人事权 度支持本地的企业和发展本地的经济（周黎安， 的高度集中与行政、经济控制权的高度放权紧密结 ［7］ 2004） 。在已有的地方经济增长、社会稳定、综合 合。这种以财政分权与政治集权相结合为特征的 环境治理等绝对绩效考核指标的引导下，