地方政府土地供应行为及其对经济增长的影响摘要.pdf

地方政府土地供应行为及其对经济增长的影响 摘要 本文试图回答两个问题：在中国建设指标总量约束的制度框架下，地方政府 如何进行土地供应的时序和结构配置的策略选择，以实现自身效用的最大化？地 方政府的建设用地供应对地区的经济增长产生了怎样的影响？ 针对上述两个问题，本文开展了三个子研究： （一）地方政府土地供应的时序配置策略研究 在中国土地利用规划体制下，建设用地指标是由上级层层分解下达的，因此 地方政府在一定时期内的建设用地指标量是给定的。但是在这个给定的框架下， 各个地方政府间仍然进行了不同的土地供应策略选择：有的地方政府选择平均分 配每年的建设用地供应量；有的则前期后期的供应量有所不同；有些地方政府的 建设用地出让面积远远超过了上级规定的指标限度，一些地方政府出让的建设用 地少于指标允许的上限。那么，如何解释地方政府间对建设用地跨时供应决策上 的差异呢？这是本部分希望考察的问题。 本部分的主要观点是，地方政府的建设用地跨时供应决策一方面受到预算内 财政收入情况的影响，另一方面受到地方政府间竞争压力的影响。如果地方政府 面临巨大的财政压力，那么就会诉诸于大量供应建设用地，获得土地出让收益来 弥补财政上的缺口，这可能会带来“寅吃卯粮”的不可持续发展问题。另外，地 方政府间存在着竞争的博弈性行为，如果周围的其他地方政府大量出让土地，本 地地方政府也会模仿他们的行为，否则就会在竞争中被淘汰；如果地方政府官员 临近升迁的年龄上限，也会增加其在近期大量出让土地的激励，从而把握住升迁 的最后机会。 本研究通过构建地方政府土地供应跨期选择模型，假定地方政府最追任期内 财政收入的最大化，并受到建设用地指标约束、地方政府间晋升标尺竞争等制度 的约束的情况下，推导出地方政府如何进行土地供应时序配置的一系列理论命题， 并利用2000-2009 年全国30 个省级行政单位（除台湾和西藏）的面板数据进 行实证检验，最终得到以下结论：1 ）建设用地总量指标对地方政府的土地供应 行为有显著的约束力，在考虑指标约束后，地方政府前后两期的土地供应存在负 向而非以往研究中所得到的正向的路径依赖关系。2 ）地方政府在不同年份间进 行用地指标配置时，官员的晋升激励和与周围其他地方政府的标尺竞争是重点考 虑的因素。3 ）地方政府的预算内财政收入和对预算内收入的保留份额对土地供 应时序配置策略也有一定的影响。 （二）地方政府土地供应结构配置策略研究 本部分进一步探讨地方政府在给定某一时期土地供应总量后，如何决定土地 供应结构。已有文献已经发现，在现行的土地制度下，地方政府不约而同的采用 低工业地价招商引资，高经营性地价补充财政收入的土地供应策略，推动城市的 经济发展（周飞舟，2007；戴双兴，2009 ）。但是如果我们更加细致的考察地 方政府的土地供应结构，我们会发现不同地方政府出让工业用地和住宅用地的比 例是存在很大差异的。已有文献并不能解释，为何有的地方出让了更高比例的工 业用地，而有的地方出让了更高比例的住宅用地？这是本部分希望能够做出解答 的问题。 本部分的主要观点是，地方政府选择出让工业用地和住宅用地的比例取决于 地区的工业实力与住宅市场的需求弹性，并会受到地方政府间竞争的影响。如果 地区单位面积工业用地所能产生税收越高（工业实力较强），则地方政府出让工 业用地的比例就会越大，以便从工业发展中获取更高的税收。住宅市场的需求弹 性越大，地方政府出让住宅用地的比例就会越小，从而保持较高的出让地价，最 大化住宅用地的出让金收益。此外，由于地方政府间存在着对资本和劳动力的竞 争，而资本的进入与工业用地价格有关，劳动力的进入与住宅用地价格有关，因 此地方政府会倾向于采取和周围其他地方政府相类似的土地供应结构策略，以避 免在竞争中大幅失去资本或劳动力。 本文通过构建地方政府最优化选择模型，假定地方政府最追任期内财政收入 的最大化，并受到建设用地指标约束、地方政府间晋升标尺竞争等制度的约束的 情况下，推导出地方政府如何进行土地供应结构配置的一系列理论命题，并利用 2003-2009 年全国30 个省级行政单位（除台湾和西藏）的面板数据进行实证检 验，最终得到以下结论：1 ）地方政府选择多供应工业用地还是住宅用地与其在 这两方面的比较优势有关。2 ）在地方政府官员任期的前期，会更多的供应工业 用地，而后期则更多供应住宅用地。 （三）内生增长理论框架下的土地要素与经济增长 地