城镇化进程中土地节约集约利用的长效机制探讨-中南林业科技大学学报.pdf

第8 卷 第1 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol. 8 No.1 2014 2 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Feb. 2014 年 月 城镇化进程中土地节约集约利用的长效机制探讨 胡春湘 （信阳师范学院马列部，河南信阳464000 ） [ 摘 要 ]城镇化最显著的特征是聚集性。通过产业集聚才能实现节约集约用地，土地节约集约利用迫使产业 结构优化、升级，降低生产成本。而当前县域产业集聚区土地节约集约利用问题比较严重。针对这一问题，提出从 激励约束、招商机制、科学规划和收益分配等角度来构建土地节约集约利用的长效机制。 [ 关键词 ]城镇化；产业集聚区；土地节约集约利用；长效机制 [ 中图分类号 ]F30 1.2 [ 文献标志码 ]A [ 文章编号 ]1673-9272(20 14)0 1-0079-04 土地是人类社会赖以生存与发展的最重要的基础 物质基础，合理的土地利用将推进城市产业结构优 自然资源之一，也是工业化、现代化的物质承载。李 化升级，不合理的土地利用则阻碍产业结构优化进 克强同志曾指出： “国土与资源是发展之本，节约与 程。土地的节约集约利用，可以使产业集聚区充分 集约利用是可持续发展之基。发展是硬道理，节约是 发挥自己的潜力，在一定的用地面积上，不断追求 大战略。”土地的节约集约利用与否对一国的经济、 高数量的集聚和高质量的技术产出。节约的意义不 生态和社会的可持续发展起着至关重要的作用。 仅在于力避浪费，还在于提高效益、确保发展。对 一、城镇产业集聚区与土地节约集约利用的互 产业集聚的城镇来讲，通过对土地节约集约利用的积 动关系 极引导，提高产业集聚区内经济活动的集聚率，降低 城镇是聚集经济及其社会承担者存在的空间组织 单位内经济活动的环境成本，同时实现现代基础设施 形式，生产要素的聚集既是城镇产生的根源，又是推 的共享，投入的公共建设用地得到高效率使用。 动城镇实现人口聚集、资本聚集的基本动力。同时产 二、城镇化进程中产业集聚区土地节约集约利 业集聚的过程实质上也是城镇化发展的用地集约过程。 用的现状 （一）通过产业集聚才能实现节约集约用地 近年来，各地积极探索集约式的新型工业化道 城镇化最显著的特征是聚集性，城镇化的实质 路，在提高工业用地集约利用的同时，推动工业产 就是劳动力流、资本流和资源流等从农业向非农产 业转移、集聚和转型升级。但是在我国城镇化建设 业、从农村向城镇的转移和聚集。从空间角度来说， 过程中却出现了产业集聚布局分散、特色不明显、 产业集聚是某一特定领域内相互联系的企业及机构 规模偏小、聚集能力偏低等问题，造成了对土地资 在地理上的聚集体。某一特定产业的企业大量集聚 源需求刚性上升与资源供给刚性制约的矛盾更加突 于同一区域，从而吸引人口、资金、技术等生产要 出，保障发展与保护土地资源的 “两难”局面愈加 素的空间流动，这种新的空间产业结构就会促进土 复杂。主要表现为： 地资源的优化配置和节约集约利用。同时集聚产生 （一）占用优质土地，耕地保护意识缺失 聚集效益后，大量企业进入该区域，土地利用的经 1980 年代，国家实行 “严格限制大城市规模， 济效益不断增加，政府为了保持这种经济效益，逐 积极发展中小城市和小城镇”的城镇发展方针后， 步加大对基础设施的投资建设力度，并对其进行规 城镇化快速发展阶段，产业开始大规模向城镇转移、 划布局，城镇的环境和生活方式发生变化，土地利 集聚，在此过程中，地方政府因为缺乏保护和规划 用的生态效益和社会效益得以体现。 意识，存在着严重忽视耕地保护的倾向。2003 ～ （二）土地节约集约利用促使产业结构优化