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第四章 公共政策规划 一、理解政策规划 政策规划（Policy Plan），也称政策建构（Policy Formulation），指的是在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，草拟和评估方案与行动步骤的过程。 政策规划是政策循环中最核心的阶段。 学者通常将政策规划、政策分析、政策论证和政策预评估视为同一范畴、意义相通，皆重视问题的诊断和开立政策处方的过程。 政策规划在整个政策过程中居于枢纽的地位，有的学者（例如Ingraham，1987年）曾提出，公共政策研究已经从政策执行与政策评估的研究，逐渐转变为政策规划的研究。 只有事前进行良好的政策规划，得到一个为社会所接受的可行方案，政策过程才能进展顺利，才能达成对公共利益的维护。 规划偏离公共性，规划回避民意——决策失误， 是公众关心的政治问题。例如，公众关心的城市拆迁项目。 政策循环中的政策规划的位置 政策目标 政策规划 政策抉择 政策规划（分析）的基本过程 二、政策目标 1、政策目标界定 政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。 公共政策的基本目标 ——效率、效益和公平 ——自由、福利和安全 2、政策目标择定的原则 针对性：例如科学发展观的指标体系 未来性：例如解决