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危险化学品使用企业安全评价细则（征求意见稿）编制说明国家安全监管总局监管三司中国化学品安全协会国家安全监管总局化学品登记中心二〇一二年三月目 录一、必要性1二、工作简况1三、标准编制原则和主要内容2四、技术论证与效果3五、对标情况4六、需要说明的主要问题4七、相关建议5标准编制说明一、必要性新修订的《危险化学品安全管理条例》第三十条指出，申请危险化学品安全使用许可证的化工企业，应当依法进行安全评价。为了配合危险化学品安全使用许可证的审查、发放，规范对危险化学品使用企业的安全评价工作，特制订《危险化学品使用企业安全评价细则》。二、工作简况2010年2月，《国家安全监管总局关于下达2010年安全生产行业标准项目计划的通知》（安监总政发〔2010〕27号）发布。通知要求，由国家安全监督管理总局监管三司、中国化学品安全协会、国家安全监督管理总局化学品登记中心共同承担安全行业标准《危险化学品使用企业安全评价细则》制定工作。2010年3月，成立标准起草小组，确定编制原则、编写分工及工作计划。标准起草小组对国家现行法律、法规关于危险化学品使用和安全评价的要求以及相关的标准进行了认真地学习、分析和研究，结合实际评价过程中的具体情况，于2010年4月底完成标准初稿起草工作。经起草小组内部两次讨论、修改，于2010年5月初完成标准“初稿”。 2010年5月5日，监管三司组织标准工作汇报会，根据会议要求再次修改。2011年2月16日，《危险化学品安全管理条例》经国务院第144次常务会议修订通过，起草小组遂根据新修订的《危险化学品安全管理条例》的有关要求再次进行修改。2011年10月9 日，《危险化学品安全使用许可证管理办法》（草案）在国家安全生产监督管理总局网上公开征求意见，《办法》起草单位根据反馈的修改意见对草案进行修改。起草小组根据《危险化学品安全使用许可证管理办法》草案修改稿对标准初稿进行再次修改，形成本征求意见稿。三、标准编制原则和主要内容1．编制原则本标准为首次制定。本标准根据《安全生产法》和新修订的《危险化学品安全管理条例》中对危险化学品使用企业（单位）的要求和《危险化学品安全使用许可证管理办法》的要求，参考《危险化学品建设项目安全评价细则（试行）》以及 AQ 8001 《安全评价通则》等有关安全生产的法律法规及标准进行起草。本标准在格式上遵循GB/T 1.1《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》的规定。2.标准内容标准内容共分8章，具体为：第1章 范围。第2章 规范性引用文件，在此列出了GB 18218 《危险化学品重大危险源辨识》、GB 50016 《建筑设计防火规范》、GB 50160 《石油化工企业设计防火规范》、GB 50187 《工业企业总平面设计规范》、GB 50489 《化工企业总图运输设计规范》、AQ 8001《安全评价通则》等。第3章 术语和定义。标准中列出了化学品、危险化学品、危险化学品使用企业、安全评价单元、作业场所 、危险化学品重大危险源、安全设施等7个定义，并说明AQ 8001《安全评价通则》中的术语适用于本标准。第4章　安全评价工作程序。包括前期准备、实施评价、建议及结论、与被评价单位交换意见、编制安全评价报告等，详细评价工作程序用框图表示，直观、简明。第5章至第7章，是安全评价程序中各个程序的详细内容。其中第六章是安全评价的具体实施程序，包括辨识危险、有害因素，划分评价单元，确定评价方法，分析固有危险程度，分析风险程度，分析安全使用条件，建议及结论等。6.6为分析安全使用条件，内容与《危险化学品安全使用许可证管理办法》（草案修改稿）第二章—申请安全使用许可证的条件相对应。第8章 编制安全评价报告。本章对安全评价报告的主要内容、编排格式、印刷等进行了规定，以规范各评价机构出具的安全评价报告，力求统一。四、技术论证与效果本标准依据《安全评价通则》及《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品安全使用许可证管理办法》等编制，尤其是安全使用条件与《危险化学品安全使用许可证管理办法》中的条件一致，标准颁布实施后，必将对危险化学品安全使用许可证的发放及管理起到协助作用，提高发证机关的审查效率，同时对安全评价机构的评价行为予以规范。五、对标情况本标准未采标，编写过程中未见国外同类先进标准。六、需要说明的主要问题1．适用范围：标准的适用范围是危险化学品使用企业及其分支机构、单位的现状安全评价。2. 个别条款说明：（1）术语和定义。其中的“化学品”、“安全评价单元”、“作业场所”和“安全设施”取自安全监管总局于2007年发布的《危险化学品建设项目安全评价细则（试行）》；“危险化学品”、“危险化学品重大危险源”取自新修订的《危险化学品安全管理条例》；“危险化学品使用企业”则是根据《危险化学品安全使用企许可证管