考试点专业课：行政管理学考研笔记汇总版资料.pdfVIP

考试点 行政管理学考研笔记汇总版 二 行政环境 三 行政职能 四 行政组织 五 行政领导 六 人事行政 七 公共预算 八 行政信息 九 公共政策 十 公共关系 十二 行政法治 十三 行政监督 十七 行政改革 第二章 行政环境 第一节 行政系统与外部环境的互动分析 一、 行政环境的含义 （一）行政系统的界限 行政系统的界限是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从 而使之既相区别，又彼此关联的中介环境。行政系统的界限有两种功能：一是抵 抗外界环境的干扰，以保持行政系统的独立性；二是过滤来自外部环境的投入和 行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与运转。 （二）行政环境的含义 1 考试点 行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环 境。外部环境是指行政系统界限之外的，直接或间接影响行政系统生存与发展的 因素或条件的总称。内部环境是指行政系统界限之内的、影响其生存和发展的各 种因素及条件的总称。 二、 行政环境的构成 （一）自然环境：在行政系统界限外、未经人工制作存在的事物 （二）社会环境：在行政系统界限之外，直接影响行政系统活动并决定其兴亡 的各种社会因素的总和。 三、 行政系统与外部环境的互依性 行政环境与外部环境密切关联，相互影响、相互依赖。行政系统适应外部环境需 要而产生，又能动地选择与塑造外部环境。同时，外部环境对行政系统的影响又 有微观与宏观之分。 （一）行政系统对外部环境的依赖 这是行政系统与外部环境互依性的首要表现，包括： （1 ）行政系统适应外部环境的需要而产生 （2 ）外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方 式 （3 ）行政系统的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外 部环境输入 故行政系统只有不断地与其外部环境进行物质，能量与信息的交换，只有适应外 部环境的需要，才能生存和发挥其功能作用，并反作用于外部环境，服务于社会。 （二）行政系统对外部环境的选择与塑造 2 考试点 这是行政系统与外部环境的又一表现，包括： （1 ）行政系统作为开放系统，必须要从外部环境中接受物质，能量和信息的投 入 （2 ）行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。通过对外部 环境的改善，使之优化；行政系统通过对外部环境的控制，使其按照行政 系统的希望与要求发展。 总之，行政系统与外部环境是辨证统一的关系。外部环境创造了行政系统，而行 政系统反过来又改变了外部环境。行政系统首先从其社会环境中吸取物质，信息 能量，接受社会环境的要求或支持。然后，又经过自身的加工，将其转换为路线、 方针、政策与具体的行政行为，输出给社会环境，以满足社会环境需要，并推动 社会发展。 第二节 经济和政治环境对行政系统的影响 一、 经济环境对行政系统的影响 （一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响 1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 阶级即是生产力有一定发展的产物，又是生产力相对不发达的产物。在本质上， 正是生产力的发展水平决定行政系统的产生、发展和消亡。同时，生产力的发展 状况决定生产资料所有制的形式，后者又决定行政系统的阶级性。因此，生产力 的发展状况是行政系统阶级性质发展变化的最后根源。 2、生产力发展状况制约着行政系统功能发挥和部门设置 行政系统作为国家对社会的管理组织，其管理对象和内容不是一成不变的，而是 3 考试点 随着生产力的发展不断变化。因而，行政系统功能发挥和部门设置受到生产力发 展状况的影响。 3、生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础 行政系统总是在一定的物质条件基础上开展活动的。物质条件是否充裕，尤其是 技术装备是否精良，直接关系到行政系统管理效率的高低。而物质条件与技术装 备的发展与特定时期生产力的发展状况密切相关。 4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能 首先，人口的发展状况制约着一国经济和