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加入WTO以来辽宁省 产业安全状况总体评估 （辽宁省外经贸厅） 内容摘要：本报告由辽宁省外经贸厅经过一段时间的调查研究，形成了一个主报告、四个分报告。主报告从由市场开放所导致的产业安全问题角度评估辽宁省加入WTO以来的产业安全状况，并针对存在的问题提出了一些政策建议。选取了辽宁省包括装备制造业、石化行业、冶金行业等9个主要行业进行了评估，其中5个行业比较安全，3个行业不太安全、1个行业处于轻度危机状态。与全国水平相比，辽宁省产业安全状况整体上好于全国。其中，产业的控制力和成长性总体上高于全国平均水平而产业竞争力则稍低于全国平均水平。分报告对我省比较重要的4个行业进行了重点分析，其中装备制造业和冶金行业产业安全度比较高，而石化和纺织行业相对而言有一定产业安全风险。 一、产业安全的内涵和影响因素 产业安全是国家经济安全的重要组成部分，与从整个国民经济的角度研究经济安全不同，产业安全属于中观层次的，以具体的产业为研究对象，因而更加具有针对性和指导性。参考国内研究学者的研究成果，采用的产业安全的定义是：在市场开放条件下，影响国民经济全局的重要产业的调整权或控制权受到威胁的状态。 引起产业安全问题的原因可能是由于对外经济引起的，也有一些是国内制度性因素，甚至还有一些产业安全问题是由自然灾害引起的。现在最为关注的是由市场开放所导致的产业安全问题，本报告正是从这个角度评估入世以来辽宁省的产业安全情况。经济开放条件下的产业安全，主要包括国际贸易和外商直接投资导致的产业安全的问题。在商品贸易领域，对产业安全的影响主要表现在对进口原料和国外市场的依赖以及倾销危害相关产业的发展。外资对产业控制具体表现在资金、技术和市场控制方面，同时对产业结构也产生一定的负面影响。 （一）进出口贸易 “入世”以来，辽宁省进出口贸易额总量持续增长，从2001年的197.9亿美元，到2007年达到594.8亿美元，增长了2倍，年均增长20.1%，其中出口额年均增长21.5%，进口额年均增长18.3%。 图1.辽宁省2001-2007年贸易情况 2007年，辽宁省的贸易竞争力高于全国平均水平，在沿海各地区中排名第5。 表1.2007年沿海各地区贸易竞争力对比 地 区 进出口额 （亿美元） 排 名 贸易竞争力 指数 排 名 全 国 21738.3 -　 12.1 　 6340.7 1 16.5 7 山 东 1225.0 6 22.7 4 江 苏 3495.6 2 16.5 6 浙 江 1768.3 5 45.1 1 河 北 255.3 10 33.2 3 上 海 2829.1 3 1.7 9 北 京 1929.5 4 -49.3 11 福 建 744.6 7 34.2 2 天 津 715.2 8 6.7 8 海 南 35.1 11 -22.3 10 辽 宁 594.7 9 18.8 5 从出口主要商品来看，2007年出口额前十名的商品是钢材，服装，成品油，船舶，水海产品，铁合金，纺织纱线、织物及制品，彩色电视机，DVD播放机，钢坯及粗锻件，合计占出口总额的44.4%。主要集中在石化、纺织、装备制造、冶金等行业。 从进出口主要地区来看，2007年，我省对外出口额比重高于10%的有日本、欧盟、东盟、韩国和美国，合计占出口总额的77%。进口额比重高于10%的有日本、欧盟、韩国，合计占进口总额的44%。我省对外贸易国别比较集中，一旦遭遇贸易摩擦，产业安全容易受到影响。 “入世”后，各产业可以在更大的范围内、更深的层次上参与经济全球化，获得了更多的机会，同时产业也面临着更激烈的市场竞争和国际贸易保护增加的压力和冲击。从总体上看，能够发挥比较优势的产业得到了迅速发展，且因为得到更多的资源和市场而强化比较优势，而处于劣势的产业则更为不利，发展空间受到威胁。不同产业的贸易竞争优势不同，“入世”之后受到的影响也不同，大体可以分为三类：一是具有绝对优势的产业，如建材、纺织等产业，因为关税的减让具有一定的国际竞争优势，但是容易受到其他国家竞争，很难维持长期的优势。二是具有相对优势的产业，如冶金、石化等产业，产业具有一定规模，但是同国际先进水平有一定差距。三是缺乏优势的产业，电子、汽车等产业，容易受到国际产业的冲击。 （二）外商直接投资 “入世”以来，外商直接投资不断增长，2001年为311293万美元，到2007年达到909673万美元，年均增长23.9%。 图2.辽宁省外商直接投资增长情况 第一产业年均增长-2.5%,也就是外商直接投资额在不断下降；第二产业外商直接投资年均增长10.5%；第三产业年均增长迅猛，达到34.4%。 从外商直接投资的产业结构看，截至到2007年底，第一产业的外商直接投资占总额不到1%；