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湖北省建设工程质量安全监督总站 二O一二年六月 目 录 第一章 5号部令主要精神 第二章 79号文学习理解及执行 第三章 监督机构和人员管理 第四章 保障性安居工程质量监督管理 第五章 当前工程质量突出问题 第六章 渎职罪与工程质量监督 一、5号部令出台的背景 当前我国工程质量监督工作面临3个方面特点：任务重、问题多、压力大 。 工程质量监督工作存在的突出： 一是监督管理方面三个不适应，即监管方式与发展形势不适应，监管方法与效能提升不适应，队伍素质与工作要求不适应。 二是工程实体方面三个不到位，主体质量责任落实不到位，工程建设强制性标准执行不到位，违法违规行为处罚不到位。 因此，做好新形势下的质量监督工作，迫切需要进一步强化工程质量监督的法律地位和执法属性，改进监督方式方法，加强监督队伍建设，提高监督工作效能。 二、5号部令的指导思想及主要精神 指导思想： 构建以抽查为主要模式，以执法为主要特征的质量监督新模式 主要精神： （一）创新质量监管方式 （二）健全政策法规措施 （三）落实主体质量责任 （四）构建监管长效机制 （五）不断提高质量水平 三、5号部令的主要内容 （一）关于工程质量监督机构定位 质量监督机构虽然是受政府委托实施质量监督，但履行的是行政管理职能，本质上仍然属于行政执法机构。 （二）关于工程质量监督方式 为进一步提高监督效率，适应行政执法的特点和要求，部令规定了以抽查、抽测为主的工程质量监督方式。抽查可以从两个层面来理解，一是在所监督工程中抽查某一个或几个工程，二是对一个具体工程抽查某一项或几项内容。 （三）关于工程质量监督内容和程序 部令规定了8项监督内容，部令还规定了对具体工程项目实施质量监督的6项程序。监督工作应当将监督抽查与竣工验收监督结合起来，在对工程实体质量和各方质量行为加强日常监督抽查的同时，重点做好竣工验收监督。 （四）关于工程质量监督责任 为建立完善工程质量监督责任制，首先要科学合理地界定工程质量监督工作的职责，同时要严格依法监督，既不能缺位，也不要越位，做到尽职尽责。 （五）关于质量不良行为记录及信用管理 对此应该从3个方面来认识：1、实施抽查和差别化监管的需要。2、加强诚信体系建设的需要。3、落实工程质量终身责任制的需要。 （六）关于监督机构和人员考核管理 1、部令规定省级建设主管部门对监督机构每三年进行一次考核。2、监督机构的条件有3个，包括人员、场所以及制度和信息化方面的要求。3、部令第十三条规定了监督人员具备的4个条件。 一、79号文编制过程 （一）2010年10月，成立省总站牵头，武汉市建筑质监站、武汉市市政质监站、襄阳市质监站、黄石市质监站等单位骨干参加的起草专班。 （二）2011年3月，省总站组织武赴江苏、安徽等地进行调研。随后，根据有关文件精神，借鉴外省市经验做法，结合我省实际情况，起草了《湖北省房屋建筑与市政基础设施工程质量监督管理暂行办法(讨论稿)》。 (三） 2011年4月—9月，召开三次专题研讨会，逐章逐条进行讨论，并广泛征求各地意见，不断修改完善。 （四）2011年10月，征求住建部质安司、中建协质监分会领导意见，对主要内容表示赞同，认为较好地体现5号部长令的主要精神，又能结合省情实际，有细化、有创新。 （五）10月12日，邀请厅设科处、城建处、法规处和纪检监察室及省建管局质安处等部门相关负责人对《办法(报审稿)》进行讨论，并特邀省监察厅有关领导参加。根据大家合理意见和建议，再次作了修改完善。 （六）相关部门会签，分管厅领导签批，2011年12月1日颁布施行。 二、79号文主要特点 （一）体现5号部令精神 （二）明确主体质量责任 (三）加强质量行为监管 （四）创新若干监管制度 （五）确立各地制定细则