第一章城乡规划管理与法规基本知识.ppt

* 第一章 城乡规划管理基本知识 第三节 城乡规划管理的基本知识 教学目的要求如下： 　(1)熟悉城乡规划管理的概念 (2)掌握城乡规划管理的目的和任务 (3)掌握城乡规划管理的基本工作内容及其相互关系 (4)掌握城乡规划管理决策优化及决策依据 (5)掌握城乡规划管理控制及其过程 (6)熟悉城乡规划管理的基本方法 (7)熟悉城乡规划管理的基本原则 (8)了解城乡规划管理的基本特征 * 第三节　城乡规划管理的基本知识 1 城乡规划管理的概念和目的 1)城乡规划管理的概念 城乡规划管理应是组织编制和审批城乡规划并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。城乡规划管理的概念应从以下两个方面把握。 (1)要充分理解城市规划管理是城市政府的一项行政职能。城乡规划管理是城市管理工作的一个重要组成部分，具有行政管理的性质，必须遵循行政管理的一般原则，负有行政责任。 (2)要正确把握城乡规划管理与城乡规划编制的关系。城乡规划管理主要包括3方面的工作：①城乡规划的组织编制和审批；②城乡规划实施管理；③城乡规划实施的监督检查。城乡规划管理的目的就是将城市各项建设纳入到科学合理的轨道上来，切实保证城乡规划的顺利实施，合理利用土地，保障城市安全，减少环境污染，协调城市各项功能的正常发挥。 * 第三节　城乡规划管理的基本知识 1 城乡规划管理的概念和目的 2)城乡规划管理的目的 (1)保障城乡规划建设法律、法规的实施和政令的畅通。 (2)保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调发展。 (3)保障城市各项建设纳入城乡规划的轨道，促进城乡规划的实施。 (4)保障公共利益，维护相关方面的合法权益。 * 第三节　城乡规划管理的基本知识 2 城乡规划管理的性质 1)城乡规划管理是政府职能 1980年国务院在批转《全国城乡规划工作会议纪要》中指出：“城市市长的主要职责是把城乡规划、建设管理好。”城乡规划及其规划管理是城市政府意志的体现，城乡规划行政主管部门是城市行政职能的管理部门，因此城乡规划管理是政府职能，它是代表政府来行使权力的。 2)城乡规划管理是一种手段 城乡规划管理是通过一定的手段把城乡规划目标、设想与当前建设活动结合起来，使其落实到地面上，成为具体化。由此可见，它是保证城乡规划实施的重要手段，如果没有城乡规划管理工作，城乡规划得再合理、再科学、再切合实际，也不会顺利地实现。 3)城乡规划管理是管理活动 城乡规划管理是通过一系列的管理活动来实现的，其中包括建设项目的选址、定点、总图审查，核发建设用地规划许可证，以及建设项目的申请、方案审查、核发建设工程规划许可证、放线验线、竣工验收，还有违章占地和违章建设的查处等，要经过多层次的把关，办理一系列手续，因此说，它是一项综合性很强的社会实践的管理活动。 4)城乡规划管理是一门科学 城乡规划是一门科学，城乡规划管理同样是一门科学，而且是既包含软科学，又包含硬科学在内的一门综合性的科学。 * 第三节　城乡规划管理的基本知识 3 城乡规划管理的作用 1)组织作用:组织城乡规划(包括总体规划、分区规划、详细规划)的编制、报批和实施。包括组建和健全相应的城乡规划管理机构以及具体组织各种调查、评议、论证、审议活动和咨询、检查、评比等活动。 2)计划作用:根据城乡规划设想，结合当地、当时社会、政治、经济、科技与自然的实际情况，在空间方面提出城市建设的实施计划和分期实施计划及其估算。实质上规划本身就具有计划的含义。 3)引导作用:拟定一系列方针、政策和法规(包括法律、行政法规、部门规章、地方法规和规章)、制度，引导城市建设按照城乡规划的要求，有计划、有秩序、有步骤地进行，使各项建设尽可能合理布局、节省用地、节约投资、提高效益。 4)协调作用:深入了解各部门、行业、单位的基本情况、要求和发展前景，综合考虑、协调各方面的关系，统筹安排各项建设。包括调节各种矛盾和解决各种有关的问题，调动群众支持、参与城乡规划管理的积极性，保证城乡规划实施。 * 第三节　城乡规划管理的基本知识 3 城乡规划管理的作用 5)控制作用:采用行政、法制、经济的方式对各种城市建设项目直接和间接地制约，如控制支持小城市发展，保护文物、古迹、名胜和美化环境，使城市建设具有计划性并留有发展余地，发挥有利条件，限制不利因素，避免损失和浪费，使城市发展建设遵循健康的轨道进行。 6)监督作用:随时监督与检查城乡规划实施情况，查看和了解建设单位是否按照城乡规划要求施工，及时纠正一切违反城乡规划和法规制度要求的行为，坚决制止违章占地和违章建设现象发生，运用行政手段奖优罚劣。 7)服务作用:城乡规划管理工作是为各项当前