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浅议辽宁经济下行困境中残疾人如何就业脱困 【摘要】近年来，辽宁省经济下行压力持续增大，残疾人就业面临的环境日益严峻。残疾人就业是改善其生存状况的关键，“十三五”期间是全面建成小康社会的攻坚阶段，实现残疾人同步小康是党和政府对残疾人群体的庄严承诺。如何在辽宁经济困境中实现残疾人就业形势总体稳定、就业率逐步提高，是各级党委政府、全社会和残疾人工作者必须认真研究和解决的突出问题。 【关键词】辽宁省 　经济 　困境 　残疾人就业 曾几何时，辽宁省被誉为“共和国长子”，是新中国最重要的工业基地，取得了举世瞩目的发展成就。但是，改革开放以来，受到传统思维的束缚、旧有体制机制的影响以及国家经济发展战略调整的冲击，辽宁省的发展优势正在逐步消失。特别是近几年来，辽宁省的经济下行压力持续增大，财政收入锐减，GDP增速已经位列全国末端，经济发展陷入了前所未有的困境之中。很多专家和学者指出，辽宁省经济发展的“冬天”已经来临。 根据第二次全国残疾人抽样调查数据，我省共有各类残疾人224万，其中有劳动能力的约有110万人，在这部分残疾人中，还有约40万残疾人没有实现就业。因为众所周知的原因，残疾人群体的就业更加困难，这对于残疾人群体全面提高生活水平有着非常严重的影响。“十三五”期间实现残疾人同步小康，是党和政府对残疾人群体的庄严承诺，如何在辽宁经济持续下行的困境中实现残疾人就业形势总体稳定和就业率逐步提高是一个急需破解的难题。 一、辽宁省经济下行困境的主要表现 当前，辽宁省陷入经济下行困境，其主要表现在如下几方面： （一）经济增长速度逐步回落 2008年～2012年期间，辽宁省的经济增长率位于全国前列。自2014年第一季度开始，辽宁省的经济增速明显放缓，2016年第一、第二季度的经济增长速度分别为-1.3%及-1%，位于全国各省市的末端，经济持续下行的趋势十分明显，甚至出现了“断崖式下滑”的态势。在这种局面之下，省内很多企业面临着生存和发展的严重困难，一大批中小型企业破产倒闭，相应影响到了残疾人就业形势的稳定，减少了残疾人的就业机会。 （二）固定资产投资增速明显放缓 2015年2月开始，辽宁省的固定资产投资增速开始明显放缓，连续数个月的增长率均为负值。2016年上半年，辽宁省的固定资产投资增速更是下降58.1%，下滑态势十分严重。固定资产投资增速放缓增加了辽宁经济的下行压力，也给全省经济社会发展带来了严重困难。 （三）工业增速依然缓慢 2015年开始，辽宁省的工业增速也呈现出放缓趋势，全年四个季度分别有较大幅度的下滑，远远低于全国平均水平。作为东北地区乃至全国最为重要的工业基地，辽宁省的支柱产业的增速放缓，对于缓解经济下行压力也难以起到有效的遏制作用。2016年上半年，辽宁规模以上工业增速为-7.7%，比一季度分别回升0.7个百分点。产销率98.0%，较上年同期提升0.2个百分点，工业增速略有回升，但是仍然没有从根本上实现提振经济发展的效果。 （四）公共财政收入显著减少 继2015年公共财政收入减少以后，2016年上半年辽宁省公共预算财政收入持续减少。数据显示，今年上半年辽宁省一般公共预算收入为1188.2亿元，同比减少271.9亿元，下降18.6%。公共财政收入的持续减少直接导致了政府对社会公共事业投资的缩减，也会对残疾人就业工作产生直接影响。 二、新形势下做好残疾人就业工作的重要意义 残疾人就业工作是残疾人事业的重要组成部分，也是各级政府、残联组织和残疾人就业服务机构保障和改善民生的重要工作内容。笔者认为，做好新形势下的残疾人就业工作，具有下列几方面重要的意义： （一）做好残疾人就业工作是实现残疾人同步小康的重要举措 李克强总理指出，全面建成小康社会，一个残疾人也不能掉队。为了实现全面建成小康社会的宏伟目标。2015年，国务院颁布了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》（以下简称《意见》），将千方百计促进残疾人及其家庭就业增收作为实现残疾人同步小康的重要举措。通过提高残疾人群体的就业率，提升总体就业水平，实现了“授人以渔”的目标，有效提高了残疾人群体及家庭的收入水平，残疾人群体通过劳动获得报酬，实现了人生价值。《意见》中提出的残疾人全面小康，不是低水平、低层次的小康，而是一种更加高水平和全面化的小康，强调残疾人个体的充分发展和人生价值的全面体现。通过提高残疾人就业水平可以实现全面小康的目标和要求，也就成为了实现残疾人同步小康的重要举措。 （二）做好残疾人就业工作是带动辽宁新一轮全面振兴的重要动力 受到生理因素的限制和影响，残疾人群体无法正常参与劳动力市场的竞争，但是很多残疾人同样具有精湛的职业技能和强烈的就业愿望，他们同样是社会宝贵的劳动力资源。从这个意义上来说，做好残疾人就业工作不仅是破解残疾人事业发展难题，而且还能为社会提供更多的劳动力资源。当前，