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特朗普新政及对中美经济关系影响 一、特朗普的执政理念和思路 特朗普是共和党非传统保守势力的代表，其本人是商界大亨，在竞选中赢得了中下层中间选民的支持，但并未获得美国多数选民的支持。特朗普执政理念与20世纪80年代同属共和党阵营的里根有一定相似性，大致可以概括为美国至上，经济优先，在一定程度上不愿主动承担全球领导责任和义务。 美国至上是一张政治牌，有利于共和党内保守势力更好地操控民意，推行其较为激进的各项政策。历任美国总统均会毫不迟疑地将美国利益放在首位，但是具有政治技巧和外交经验的政治家，为了维护美国在全球和其盟国中的领导地位，实践中又常常注重折中政策并力图保持内外均衡，以维护美国的国际形象。特朗普作风强硬，口无遮拦，很有可能突破传统定式，过度强化美国利益，成为一个极端的民族利己主义者，而不仅仅是一个简单的保守主义者。金融危机以来，全球经济复苏缓慢，美联储长期量化宽松的货币政策加大了美国国内的贫富差距，社会矛盾积聚、种族矛盾加剧。在全球范围内保守主义、民粹主义抬头的大背景下，特朗普强化美国利益既有助于赢得民心，也有助于医治大选带来的社会撕裂，还有助于强化自己的执政风格。 重振美国经济是特朗普最为重要的一张牌，经济优先必然是特朗普的不二选择。经济是特朗普最擅长的领域，最容易见到政绩，因而也最有可能帮助其赢得民心。美国经济经历了七年较为稳健的复苏，增速一直保持在1. 5%以上，失业率已降到历史低点，美联储也已两次加息，表明美国经济可能再次步入可塑性较强的周期，为特朗普实现其经济目标创造了极为有利条件。同时，特朗普在商业上的成功，也有助于其更好地把握美国经济，重塑美国经济的竞争力。特朗普竞选口号“让美国再次伟大”的核心和基础就是重振美国经济；因此，特朗普政府必然会重视基础设施建设，通过减税和放松金融管制，激发市场的竞争活力。 作为全球唯一的超级大国，特朗普政府绝不会主动放弃美国的全球化主导权，但是又不愿意承担相应的领导责任和义务。现有国际贸易、投资和货币金融体系是以美国为主的发达经济体建立的，有利于在全球实现其国家利益。但是，随着全球政治和经济格局变化，特别是新兴市场和发展中经济体的崛起，特朗普一方面希望日本和欧洲主要盟友发挥更大作用，另一方面又试图迫使主要新兴市场国家做出更大的让步。在经济方面，特朗普退出气候变化公约、退出TTP，重谈北美自由贸易协定，大幅提高对中国进口产品关税，并非孤立自己，而是希望获得更大的利益。在安全方面，特朗普不是要放弃美国在全球的主动权，而是希望其亚洲盟国日韩和欧洲盟国德法承担更大的责任，分摊更多的费用，主要算得也还是经济账。 二、特朗普新政的“实”与“虚” 特朗普新政主要体现在其2016年10月20日在哥底斯堡的讲话中，大致涵盖九个方面的内容，对全球影响最大的是其经济和军事安全政策。在政治方面，强调要捍卫美国公民宪法权利，保护公民宗教自由权、言论自由权、武器持有权等宪法赋予的权利，废除所有未经国会授权的法案，政府依据宪法行使行政权力。在经济方面，推行一揽子减税政策，重振美国经济的竞争优势；放松金融监管，废除多德一弗兰克法，激活华尔街的竞争潜力；制造贸易事端，为美国在国际贸易中换取更大的实际利益；加大交通等基础设施投资，提高美国经济的效率；重建平衡的能源政策，恢复煤炭等传统能源。在教育医疗方面，为工薪阶层和适龄儿童创造更多的教育机会，提升美国的创新能力；废除奥巴马医保法案，鼓励市场竞争，降低医保成本。在军事安全方面，提高军事能力，确保对恐怖活动的威慑；重建移民法规，收紧移民政策。重振美国经济是特朗普新政核中的核心，有“实”有“虚”，但是均非空招，可以落实和实施的内容很多。 （一）税改可能成为特朗普政府的最大实招，面临巨大挑战 特朗普希望重启20世纪80年代里根执政以来最大规模的税改，核心是将联邦个人收入所得税率由目前的七档简化为12%、25%和33%三档，并非空穴来风。特朗普当年就是里根的追随者，积极支持里根的执政理念，与里根同属共和党内保守阵营。20世纪80年代共和党里根获胜后，特朗普就曾给里根写信，主张“要让美国重新伟大”和“以实力重塑和平”。当年，美国正处于两次石油危机后最困难的时期，以“高通胀，低增长”为特征的滞涨困扰着美国经济，失业率居高不下。里根的税收改革在很大程度上使美国经济在1983年实现了复苏，并最终帮助美国走出了滞胀。 目前，税改政策的有利条件主要表现在五个方面。一是美国经济已经走向稳定复苏，企业盈利能力在不断改善，失业率处于历史低位，市场信心在持续增强。二是减税已成为全球性供给侧结构性改革的普遍工具，有助于改善市场环境，刺激投资和创新，进一步提升对优质要素的吸引力。三是减税一般迫使政府缩减支出，放松管制，最后常常会提高市场经济的效率。四是减税会惠及大多数美国公民，短期内不会受到美国公