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中国加快廉租住房建设政策导向及发展对策摘　要：建设部等九部门联合发布的《廉租住房保障办法》已经开始实施，这为中国保障性住房的发展与建设奠定了坚实的法律基础。它将大大促进中国廉租住房和经济适用住房的开发与建设。研究表明，中国加快廉租住房建设工作，必须从基本国情、政策导向、资金来源、运作机制、发展对策等方面进行科学的阐述、论证和实施，才能确保廉租住房建设的顺利进行。 关键词：廉租住房；加快建设；基本国情；政策导向；资金来源；运作机制 中途分类号：F293　文献标识码：A　文章编号：1003-3890(2008)02-0079-05 2008年是“十一五”规划的关键之年，为了明确和部署全年的经济工作，中共中央政治局于2007年11月27日召开专题会议，分析当前经济形势，研究新一年经济工作。会议明确新一年的经济发展要以稳为基础，以进为取向，要坚持稳中求进，保持经济持续平稳较快的协调发展。民生改善问题作为重点在会议上进行了深入的讨论，明确了要加大住房保障和社会保障等与百姓生活相关领域的财政投入力度，而且强调要注重制度建设，保证广大人民长期受益。这就为中国新一年加快廉租住房建设提供了政策导向和奋斗目标，将推动中国廉租住房建设工作全面发展和落到实处。 一、中国住有所居的基本国情 中国的城市住房问题，是一个人口大国经济快速发展和城镇化快速推进过程中的问题，面临着非常复杂的情况和十分艰巨的任务。据国家统计局资料显示：截至2006年底，中国城市居民人均住房面积达到27m2。而在全国城市低收入家庭当中，人均住房面积不足10m2的还有1000万户，约占全国城市居民家庭总数的5.5％。以上现象由中国现阶段的基本国情决定。 (一)中国仍处在社会主义初级阶段 虽然经过近30年的改革开放，中国的社会进步和经济发展已取得了令世人瞩目的发展，但是中国仍处在社会主义初级阶段的基本国情没变，我们国家的人口基数大，中西部地区发展滞后，中低收入家庭多，人地矛盾尖锐。目前，中国城镇居民约有5.6亿人，家庭户数约1.9亿。其中，中等收入以下家庭约占70％，约4亿人口，通过政府供给来主导解决这么多人的住房问题，肯定不切实际。即使是占10％左右的最低收入家庭也有近6000万人口，其中人均住房面积低于10m2的住房困难户就有约1000万户，这1000万户的人口数约在4000万人，超过了很多发达国家和发展中国家的人口总数，仅保障这部分人的基本住房需求就是一项非常艰巨的任务。据建设部统计测算，要解决这1000万户居民的住房困难，“十一五”期间每年需要投入约500亿元，资金缺口非常大，必须吸引政府以外的大量资金投入。 究竟是房价带动了地价还是地价抬高了房价，一如争论鸡生蛋还是蛋生鸡，房地产界一直有不同的看法，但地价上涨与房价高之间确实存在正相关性。实践证明：要达到平抑房价的目标，就要千方百计地将地价控制在合理的范围内。中国虽然有960万km2的国土面积，但适合城市化发展的平地面积只占12％，约15万km2，人地矛盾突出问题十分严重。目前，中国人均平地面积不到900m2，与人地矛盾最为突出的日本相当。到2030年人口高峰时，按16亿人口计算，人均平地面积将下降到720m2，约为日本同期的90％。平地资源的高度稀缺，意味着占有土地的边际机会成本很高，所以为了保障世世代代住有所居的基本权利和实现代际公平，就必须积极制定和实施集约用地的政策导向。 (二)中国经济发展的不平衡导致社会差距过大 进入21世纪，中国房价持续上涨，国务院各相关部门非常重视，调控政策不断出台，但是，各省市尤其是一、二线城市房价却迎着步步紧逼的调控昂首向上，出现了各国少有的越调控房价涨得越快的怪现象。2006年，中国平均房价收入比为6.7，仍属于可接受范围，与国际平均水平也相接近。但是，中国的房价收入比的社会差距很大，2006年最低收入家庭的房价收入比约为22，而最高收入家庭的房价收入比刚超过2，前者是后者的近10倍。并且，这种差距仍呈现出逐年扩大的趋势，2000年最低收入家庭的房价收入比是最高收入家庭的5倍，2004年最低收人家庭的房价收入比扩大至最高收入家庭的9倍。由此可见，中国商品房价格的快速非理性上涨和人均每年可支配收入的差距的日益增大，既影响了消费者改善住房需求和积极性，又使一批低收入家庭改善住房和实现住有所居成为难以实现的奢望。 根据联合国教科文组织的调查统计表明：中国高收入家庭与低收入家庭房价收入比的差距要比国际平均水平高出很多，中、低收入家庭的购房能力明显低于国际同等水平。如果以房价增速与中等收入家庭收入增速大体同步为合理标准来看，中国“十一五”期间房价增速明显偏高，直接导致了中、低收入家庭购房支付能力下降。但是，由于低收入家庭收入增速一直较