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中国经济增长及就业增长非一致性分析摘 要：改革开放以来，中国国民经济增速较快，但在GDP保持高速增长的同时，就业率并没有保持相应的同步增长。导致这一问题出现的原因是多方面的，其中最重要的原因是地方政府对经济增长的过分偏好和对就业问题的相对忽视。要解决这一问题，就要从中国国情出发，充分发挥政府部门作用，以实现经济与就业的同步增长。 关键词：经济增长；就业增长；非一致性 中图分类号：F241.4 文献标识码： Ａ 文章编号：１００３－３８９０（２００9）04－００15-05 改革开放以来，中国国民经济持续快速健康发展，30年GDP平均增速达9.5%，可以说是高增长。但我们也同时看到，在GDP保持高速增长的同时，就业率并没有保持相应的同步增长，就业形势依然严峻。导致这一现象出现的原因是多方面的，其中政府尤其是地方政府的战略选择是造成当前就业形势严峻的重要原因之一，许多地方政府在经济发展过程中，受政绩考核导向等因素影响，对经济增长存在过分偏好，忽视了对就业的促进。因此，要实现战略转型，各级政府必须将扩大就业作为优先目标予以考虑，充分重视就业问题，以实现人民安居乐业，社会和谐稳定。 一、当前中国经济增长与就业增长的现实比较 改革开放以来中国经济的高增长，创造了大量就业机会，城镇每年新增就业岗位1 000万~1 300万。但是由于中国人口基数大以及体制转轨释放等多方面因素影响，每年新增就业岗位远远满足不了就业需求，在经济保持高增长的同时，失业率逐年上升。美国经济学家奥肯提出的奥肯定律是世界各国公认的反映经济增长率与失业率变化关系的定律，其基本含义是：在潜在经济增长区间内，GDP增长2.2个百分点，失业率下降1个百分点，反之亦然。反观中国，近几年经济与失业率的同向变化与奥肯定律不符（见表1），经济增长与就业增长呈现出非一致性特征，奥肯定律在中国“碰壁”。 中国经济增长与就业增长的非同步，还可以通过经济增长就业增长弹性（即GDP增长1个百分点拉动就业增长的百分点）反映出来。从表2可以看出，在中国经济保持高增长的同时，就业增长弹性却呈下降趋势，经济增长对就业的拉动作用明显减弱。按照当前中国的就业增长弹性，GDP增长1个百分点，20世纪80年代，可以为社会提供240万个就业岗位；“九五”时期，可以向社会提供94万个就业岗位；“十五”时期，向社会提供80万个就业岗位，2005年，仅能够向社会提供63万个就业岗位。中国目前仍处于人口增长高峰期，劳动力资源供给大于需求的状况将会长期存在，按照当前的就业增长弹性是远远满足不了社会就业需求的。 二、中国经济增长与就业增长非同步的原因分析 中国在1992年明确提出了市场化改革方向，但受传统体制性障碍及观念的影响，一些地方政府在经济发展过程中没有完全遵从市场经济规则，偏重于经济增长速度，忽视中国实际资源拥有状况，对就业问题未能给予应有的重视。 （一）劳动力市场发育不完善未能发挥基础性作用 在完善社会主义市场经济体制过程中，劳动力市场将在配置劳动力资源中发挥基础作用。但由于受传统体制性障碍的影响，一些地方政府没有将劳动力市场建设放在重要位置来抓，多数地方劳动力市场发育很不完善。劳动力资源在流动过程中受到诸多限制，如地区限制、身份限制、社区限制等，使人们不能实现自由择业、平等择业。也有一些劳动力市场公共服务功能较弱，不能及时向社会提供有效信息，影响了人们的就业选择。 （二）政绩考核体系的不完善影响地方政府扩大就业的积极性 实现经济增长与充分就业是各级政府的主要调控目标。但由于当前政绩考核体系的不完善，中央政府对地方政府考核主要是以GDP指标而非就业作为主要指标，20世纪80年代就业问题不凸显时，中央政府与地方政府在解决就业问题的目标上是否一致影响并不大，20世纪90年代后就业形势较为严峻，中央政府与地方政府在解决就业问题的目标上是否完全一致对就业问题有较大影响，作为地方政府来说，肯定将主要精力放在增加GDP而非放在扩大就业上，这无疑会扩大经济增长与就业增长的非一致性。 （三）经济增长模式带来失业增加 由于现行财税体制及政绩考核等多方面因素影响，各级政府在发展过程中普遍存在投资过多、过热现象，拉动经济增长的“三驾马车”中，投资对经济增长的贡献率最高，在中国，投资对GDP增长贡献率高达50%，是典型的投资推动型经济增长模式，而在国外，投资对GDP增长贡献率仅为20%~30%左右。由于投资的主体主要是各级政府，投资的领域主要集中在基础设施、基础工业、资本技术密集型企业等，产业的资本密集化倾向较强，对劳动力的吸纳能力小，导致投资在带动GDP增长的同时，没有带动就业相应增长，经济增长就业增长弹性过低。从表3可以看出，占投资较大比重的固定