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从国家创新体系看印度发展信息技术成功经验摘 要：本文探讨了印度信息技术发展的成功要素。研究表明，随着政府各项政策和举措的出台，印度国家创新体系日臻完善，而国家创新体系是促进信息技术成功发展的关键。印度国家创新体系中的关键要素包括高等教育体系、科技政策制定和实施的制度基础、优秀的研究中心及研发机构、软件技术团等。 关键词：信息技术；国家创新体系 印度信息技术的发展为世界所瞩目。过去5年中，印度的软件和信息技术相关服务部门的年复合增长率达到28％。2004-2005财年，印度软件及相关服务的出口额高达177亿美元。印度信息通信技术部门的出口收入占印度出口收入总额的五分之一。印度向130多个国家出口软件和服务。据估计，这个产业对国家GDP的贡献已经从1999-2000财年的1．2％增长到2005-2006财年的4．8％。信息技术在印度经济中的地位可见一斑。 1 国家创新体系与印度信息技术发展 印度信息技术的发展历程也是国家创新体系不断发展和完善的过程。印度国家创新体系包括高等教育体系和大量的技术劳动力、具有国际知名度的研究中心网络、国家实验室和为促进软件和服务出口而建立的许多软件技术园等。国家为促进信息通信技术和软件部门的发展出台的各种政策和计划也是国家创新体系的重要组成部分。 1．1 有利的制度基础和政策计划是印度信息技术发展的重要前提 早在20世纪60年代，印度政府就认识到电子业和计算对于国家发展的重要意义，并出台了一些计划着力建设地方的制度基础，打造地方的研发能力。这些早期的计划为印度80和90年代信息技术软件业的迅猛发展打下了基础。 印度政府的一系列举措促进了信息技术部门国家创新体系的发展。特别是，1970年3月印度召开的全国电子技术大会，认识到印度有巨大的软件出口潜力。这次大会之后，政府于当年成立了电子部，专门负责协调和实施电子业(特别是计算机软件)的发展政策。1971年，政府又成立了电子委员会，主要负责制定研发和技术发展方面的政策。1973年，根据国家电子业研发政策研讨会的建议，印度成立了技术发展委员会。过去30年来，电子部根据电子委员会前瞻计划的建议，制定了一系列具有开创性的计划，这些计划把目标锁定在软件工程师人力资源的培养、软件开发所需的技术和通信技术设施的发展等方面。 1984年出台的《计算机政策》特别强调制度和政策方面的支持的重要性，这一政策大大推动了软件业的发展。印度第七个五年计划(1985-1990年)确立了软件出口3亿美元，达到世界软件出口总额0．6％的目标。在这样的背景下，1986年政府宣布了明确的软件政策，把软件定为印度促进出口议程的主要部门之一。这项政策强调了软件的国内和国际市场同时发展的重要意义。 随着90年代印度经济改革的推行，财政部对所有出口行业进行了评估。评估结果认为，印度的比较优势在于软件，而不是硬件。因此，政府要重点促进软件出口。为此，出台了一些新的政策措施，其中包括取消外国企业的准人壁垒，取消对外国技术转移的限制，让私营部门参与决策，通过股票和风险资本来为软件发展融资，提供更迅捷、更廉价的数据通信设施以及税收、关税合理化等。 印度各邦和地区的政府也配合中央政府的政策，制定了相应的信息技术政策，旨在促进信息通信技术在各邦的发展。迄今为止，已经有18个邦实施了此类政策。这些政策一般重视以下一些关键问题：基础设施、电子政务、信息技术培训、为信息技术在各邦的扩散营造有利的环境等。 1998年印度政府组建以国家总理为组长的“国家信息技术特别工作组”，向政府提交了“印度信息技术行动计划”，计划所涉及的范围包括电信、金融、银行、税收、商业、电子、人力资源发展、国防与农村发展。主要解决国家在信息基础建设、网络访问、软件开发与出口、硬件生产、电子商务、IT研发、人力资源培训与教育等方面的需求，倾力为软件企业提供政策支持，试图通过计划中108条政策的实施，达到2008年软件和信息服务出口500亿美元的目标。 1999年10月，电子部升级为信息技术部，全面负责协调政府促进信息通信技术发展的活动。印度政府还成立了内阁信息委员会，并制订了《信息技术法》。为进一步促进信息技术产业的发展，印度政府建议各部将2％至3％的预算用于发展信息技术，各地方政府也纷纷制订相应的积极的信息技术产业政策。 2003年政府出台了《国家电子／信息技术硬件制造政策》。政府认识到电子和硬件制造部门也是一个需要重点推进的领域。政府设立了国家制造业竞争力委员会，其目的是为制造业(包括信息技术硬件)的持续增长提供一个政策论坛。鉴于电子和信息技术硬件部门的特殊性，世贸组织要求消除该部门的关税，因此需要给该部门特殊待遇，而不能用一般的政策框架来约束。信息技术部已经就此与国家