从慈溪市周巷镇看浙江省镇域经济社会发展.docVIP

从慈溪市周巷镇看浙江省镇域经济社会发展本文以浙江省慈溪市经济重镇――周巷镇为例,从三个方面探讨,当前浙江省镇域经济社会发展面临的阶段以及发展中存在的问题,为明晰今后发展的思路以及路径选择提供了依据。 近年来,江浙粤等经济发达地区,以乡镇驻地等小城镇为载体,以中小企业、民营企业为主体的镇域经济迅速崛起,产业聚集产生的规模效应日益凸显。可以说,势头强劲的镇域经济已成为区域经济新活力的来源。改革开放以来,浙江省镇域经济持续增长,社会与经济结构发生非常大的变化,形成了比较明显的区域发展特征。本文以浙江省慈溪市经济重镇――周巷镇为例,从三个方面探讨当前浙江省镇域经济社会发展面临的阶段以及发展中存在的问题,为明晰今后发展的思路以及路径选择提供依据。 城镇化 随着经济社会发展和镇区面积不断扩大,在周巷镇的城镇建设方面,如下问题日益凸显:第一,城镇建设标准较低。周巷镇当前城镇建设标准离余慈中心城区的要求有一定距离,无法承担大规模吸引人口集聚的功能;第二,工业企业在空间上的集聚度不足,导致基础设施投资大,效益发挥不充分;也使城市化动力明显不足,城镇发展处于土地利用粗放阶段,土地集约利用率低下,建成区内零碎空置土地较多;第三,城镇向外“摊大饼”式地蔓延,公共设施和基础设施水平低下,用地功能相互冲突,工业区与居住区、商业公建区犬牙交错,没有足够的绿色开敞空间;第四,农居点量大面广,布局松散,“城中村”“园中村”现象较为突出;第五,周巷镇的城镇建设与天元、长河与姚北跨行政区协调有一定难度。第六,土地利用有待科学规划和有效控制和实施。周巷镇域行政区域内城乡总建设用地面积20.29平方公里,占土地总面积的28.2%,其中城镇建成区5.70平方公里,村庄建设用地14.59平方公里,表现现状镇域内以村庄建设形态为主。按常住人口132123人计算,人均城镇建设用地153.6平方米,大大超过了人均120平方米的国家标准。此外,2005年末实有耕地面积3689.1公顷,占土地总面积的51.2%,人均耕地面积390.5平方米,合0.59亩,为全国人均耕地面积的2/5,超过了联合国粮农组织确定的人均耕地面积0.05公顷的警戒线。 从周巷镇用地结构分析,现状居住用地比例较大,达到了55.9%,大大超过了国家标准规定的20～32%。这主要是由于城镇中农居院落比较多,包括9.39平方公里的村居用地。现状工业用地比例为16.5%,不包括与村居混杂的工业用地。而现状城市绿地比例只有0.9%,远远低于国家标准的要求。居住用地、工业、道路广场和绿地四大类用地总和占建设用地比例达到92.3%,也大大超过了国家标准规定的60～75%。由此可见,现状建设用地比例结构不尽合理,居住和工业用地比例偏大,绿地和市政公用设施用地的比例偏小。这表明现阶段城镇发展建设的模式是以规模扩张和依靠土地投入量的增加为主,工业化超前于城镇化发展,而与城镇质量的提高密切相关的公共设施用地、绿地以及其它配套设施用地的建设没有得到充分重视。由此可见,现状周巷镇建设用地处于粗放利用阶段。 镇域常住人口平稳增长,出现人口规模与经济总量增长之间的矛盾。统计资料分析表明,周巷镇的人口发展趋势总体上呈现三个特点:其一,户籍人口呈现负增长态势,自然增长率近年徘徊在-2‰左右;其二,外来人口呈现快速增长态势,成为周巷镇人口增长的主要动力;其三,受外来人口增长的影响,镇区内总人口和常住人口呈现快速增长态势。周巷镇人口变动趋势和人口结构的统计分析表明,在外来人口为镇经济增长做出贡献的同时,从区域经济发展和全社会福利水平增进的角度考虑,它要求区域为了提高居民(包括外来人口)的人均收入水平,需要更大的经济规模。如果经济规模不能相应地扩大,就意味着人均的经济发展水平和社会福利水平的下降。其经济社会含义是,在技术和生产效率不变情况下,一个镇的经济需要在不断扩大的经济规模和增长速度情况下,才能得到维持和发展;一个镇的社会环境和社会福利水平需要在经济成果分配给所有的常住居民才能得以改善和增进,而不仅仅是以本地居民来衡量。 城镇化进程加快,但城镇空间及居民住所呈现散状格局。城镇化一方面是人口由农村向城市迁移聚集的过程,同时又表现为地域景观的变化、产业结构的变动和生产生活方式的变革,是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程,是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。 如果用“城镇化率1”的指标来看,周巷镇城镇化率已达到较高水平,为62.3%。但如果用“城镇化率2”指标来看,则周巷镇城镇化率还不是很高,只达到44.5%(图1)。从统计分析中知,周巷镇的劳动力总量呈不断上升趋势,其主要原因是外来劳动力的增加。从图1.3中可知,