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加温鼓劲 大力发展服务贸易新规出台 临近2007年尾声，商务部出台了《服务贸易发展“十一五”规划纲要》（下称《规划》）。 在经济全球化深入发展的有力推动下，服务贸易迅速发展，在全球贸易总量中的比重不断扩大，在世界经济中的地位日益提高。服务贸易的发展程度已经成为衡量一个国家综合国力的重要指标。 胡锦涛总书记在中共十七大报告中明确提出“大力发展服务贸易”，国务院于2007年3月发布了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，提出“把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容”。而“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，为落实十七大和国务院文件精神，实现国家“十一五”规划中提出的奋斗目标，为加快服务贸易发展，进一步发挥服务贸易在转变外贸增长方式、调整产业结构、促进我国经济和社会协调发展中的重要作用，于是《规划》应运而生。 服务贸易现状 2007年，商务部组织有关专家、学者撰写了《中国服务贸易发展报告2007》（下称《报告2007》），并于年底在上海举办的首届中国服务贸易大会上发布。《报告2007》分别从政府、专家、行业等视角对中国服务贸易发展现状、趋势、政策建议等方面进行了详细阐述，全面系统地分析了2006年中国服务贸易的总体发展情况。 在首届中国服务贸易大会上，商务部副部长易小准说：“当前，在科技革命和经济全球化的推动下，服务贸易已经成为推动世界经济增长的新动力，并且呈现出了许多新的特点。”――服务贸易进入快速发展期，新兴服务贸易比重在上升，以商业存在为形式的服务贸易发展迅速，服务外包成为重要发展形式，服务贸易也已成为大国竞争的焦点。 《报告2007》显示,2006年,世界服务贸易出口继续扩大,比2005年增长10.6%。同年,中国跨境服务贸易（按国际收支口径统计,不含政府服务,下同）进出口规模继续扩大,再创历史新高。服务贸易进出口总额为1917.5亿美元,比2005年增长22.1%,逆差规模继续缩减。2006年，新兴服务行业中计算机和信息服务、通信和咨询服务出口快速增长,分别比2005年增长60.8%、52.2%和47.2%,占中国服务贸易出口总额的比重分别提高1个百分点、0.1个百分点和1.4个百分点。 “十一五” 发展目标 商务部服务贸易司司长胡景岩解读《规划》时说，我国服务贸易发展很快，贸易规模迅速扩大，国际地位不断提升，全面发展格局初步形成。但也存在市场过于集中、结构不平衡等问题，需要妥善应对。 作为我国服务贸易领域的第一个规划、实现国家“十一五”规划奋斗目标的一项具体举措，《规划》明确了今后五年我国发展服务贸易的指导思想，并提出了三条总体要求：坚持从实际出发，遵循服务贸易发展规律；坚持科学发展观，统筹兼顾总量增长与结构优化；坚持市场化取向，加强政府宏观指导。 胡景岩介绍，《规划》中对服务贸易发展目标进行了细化和分解。在规模上，到2010年服务贸易进出口总额将由“十五”期末的1571亿美元达到4000亿美元，年均增速超过20%；在结构上，将运输、旅游等传统劳动密集型服务出口占比降低到60%以下，提高通信、保险、金融、计算机信息服务、专有权使用费和特许费、咨询、广告等新兴资本技术密集型服务出口占比；在格局上，服务贸易领域将基本形成更加开放的局面，明显增加国际服务外包承接业务量，大幅提升国际服务贸易市场开拓能力。 为了实现“十一五”期间服务贸易的发展目标，《规划》提出了如下工作内容：构建服务贸易发展管理体系；建立和完善服务贸易统计体系；建立服务贸易发展促进体系；继续积极稳妥扩大服务业开放；分类指导，重点促进服务贸易发展；服务贸易发展的保障措施。 扶持服务贸易 胡景岩说，《规划》是我国服务贸易领域的第一个规划，因此有大量基础性的前期工作要做。为加强部门间的协调与沟通，集成政策资源，推动服务贸易发展，商务部牵头成立了“服务贸易跨部门联系机制”。在《规划》制订过程中，联系机制发挥了重要作用，发改委、教育部、财政部、交通部等17个相关部委高度重视和支持规划工作，提出了许多建设性的意见和建议。商务部服务贸易司从2006年成立伊始，就把制定商务领域服务贸易专项规划列为重点工作，综合司、政研室等16个司局积极配合，开展国内外调研，深入研究我国服务贸易发展环境和趋势，听取各方面专家学者意见，在此基础上会同各部门才研究制订出了《规划》。可以看出，我国政府高度重视发展服务贸易。 如前所述，我国服务贸易发展很快，但仍存在一些问题，也面临着许多挑战。一方面，发达国家建立了完善的服务贸易管理体制，形成了完善的促进政策体系，在服务贸易领域将长期占据主导地位。另一方面，来自新兴经济体和发展中国家如巴西、印度、墨西哥等的竞争日趋激烈，服务贸