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2008年第6期 现代企业文化 NO．6，2008 (总第82期) MODERNEMrERRIsCU删RE 我国公众政策参与研究综述 杨博，姜庆志．于晓明 (中国矿业大学文法学院行政管理系，江苏徐州221008) 【摘要】随着我国经济体制转轨和政治体制改革的深入，我国 会挫折感13渐增强，很容易产生心理失衡，进而采取非制度化的 社会正处于全面的社会转型时期。学者们主要对公众政策参与的 表达方式发泄对社会的不满，破坏社会秩序，危害社会安全，而政 价值与功能改善作了积极的研究。文章就这一问题的研究状况做 策参与可以起到社会减压阀的作用。 了扼要综述，以供同仁参考。 (二)公众政策参与的功能 【关键词】公众政策参与；理论综述；网络参与 对于公众政策参与功能分析，大多数学者是从公众政策参与 【中图分类号】D621 【文献标识码】A 价值延伸而来。而且大多数学者是给予政策参与正面的肯定。对 【文章编号】1674—1145(2008)06一o006一02于正功能的论述大多可以总结为：实现民主价值，保障公民权利； 维护和增强政府合法性；优化政策系统，保证政策的科学制定和 政策参与是公民影响公共政策的重要途径之一，因为公民通 顺利执行同时，政策参与能够促进公众对政策的认知和认同，有 过政策参与可以影响国家公共政策过程并以此来表达和实现自 助于政策的顺利执行，准确的政策认知和积极的政策认同是政策 身的利益和要求。在一定意义上，公民政策参与是公民个体与政 执行的前提条件；促进公众监督，弱化政府自利倾向，保证政策的 策体系之间的博弈过程，是政治关系中公民政治权利得以体现的 公共价值；整合社会资源，提高公共服务的品质和效能。我认为初 重要方式，也是现代民主政治的核心问题，反映了公民在社会政 期对于功能的讨论大多出于价值的惯性思考，正面思考较多。但 治生活中的地位和作用，体现着国家与公民政治关系的本质。实 问题总是一分为二的，随着探讨的深化，有学者也冷静地从政策 质上，公民政策参与是表达和实现自身利益的最直接、最有效而且 质量问题、政策成本问题、政府效率问题、政府权威问题、公共利 最明显的方式。公民政策参与对于公共政策体系具有重要的作用， 益问题，提出了对于公众政策参与负功能的论述。比如有学者认 因此，研究转型期我国公民政策参与的新变化及其发展趋势，并加 为：公众政策参与的意识与技能不够，公众政策参与所耗费的成 以正确引导，对于维护公民合法权益、促进我国有效的公民政策参 本过大，政府的效率因此降低。还有国外学者认为：我敢断定，倘 与途径的建立以及公共政策体系的稳定，具有重要的现实意义。 若问到公共政策应与公共利益还是私人利益(它被描述为狭隘、 一、公众政策参与的价值与功能 自私、贪婪等，但我想无需将它过多地夸张)保持一致，绝大多数 (一)公众政策参与的价值 读者将倾向于公共利益。总之，公民政策参与对于实现民主价值、 有学者关于公众政策参与的价值问题阐述，源至于西方政治 保障公民权利、维护和增强政府合法性，保证政策的科学制定和 理论中关于市民社会理论的探讨，以及由此延伸的民主原则、社 顺利执行，保证政策的公共价值和提高公共服务的品质和效能等 会契约理论的考量。大多数学者认为广泛的公众参与是现代社会 方面都有重要的积极意义。但公民政策参与并不必然对所有方面 的基本表现。比如：在现代民主社会中，公民政策参与是公民政治 的政策问题解决都带来积极的效果，它也可能会使政策的质量、 参与的重要内容。公民政策参与是指公民以及由公民所组成的各 成本、利益取向以及政府效率和权威方面存在问题。重要的是要 类社会团体以政策主体和客体的双重身份，依法通过一定的方式 把握好“度”，尽可能地因势利导，使其扬长避短。这也逐渐被大多 和程序参与并影响政策过程的行