我国预算参与机制研究.pdfVIP

山东省农业管理干部学院学报 2011正 第28卷 第5期 我国预算参与机制研究 陈 锋 (广东商学院，广东广州 510320) 摘 要：随着我国公民参与理论的实践与发展，公民要求参与到国家公共事务中的诉求日益强烈。作为民主的重 要组成部分．财政民主尤其是公共预算中的公众参与被视为是纳税人及其代议机构控制国家财政的基本途径。让 公民参与到预算当中已经成为共识，然而对于如何参与，即在参与机制上没有统一的模式，各地有各地的实践，因 此梳理和总结各地经验．并在此基础上探析适合我国的预算参与机制显得十分必要和重要。 关键词：公民参与；预算；参与机制 中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：10o8—7540{2011)一05一O051—03 预算是对公共财政这种稀缺资源的配置，是国家将有限 持下 行了这种参与式预算的实验。然而各地参与预算的模 的财政资源在潜在的支出项目之间进行选择，以寻求利益最 式不尽相同。有必要首先对此进行介绍和梳理。 大化的过程。简单地说即是“政府的财政收支计划”，表面上 一 、 我国公民参与预算的实践 看预算仅仅是一种单纯的政府行为，但从本质上说预算涉及 1、温岭市的预算参与模式。由温岭市首创的“参与式预 的利益主体多元化，因此预算事实上是平衡各方利益的一系 算”是指人大代表和普通民众可以以民主恳谈为主要形式 列复杂的过程。“当我们把这些维度同时纳入社会运行情境 “参与”政府年度预算的审查．对政府的“花钱计划”发表意见 时．预算便呈现出夹杂公共性、民主、决策、福利、廉政等语汇 并促成预算的修正和调整。翻在改革的初期阶段，主要在新 的复杂现象”。『I1长期以来预算被视为政客、官僚与知识精英 河和泽国两镇先行试验。产生了新河和泽国两种改革模式。 操控的黑箱，将公众隔离于外，其结果是：预算的公共性难以 新河的参与预算主要分三个阶段进行：会前初审、大会 实现：公众对政府预算缺乏有效的制约；公共财富被权力侵 审议和会后监督。初审阶段，由镇人大主席团提名，经人大 蚀．腐败滋生。 预备会议选举组成人大财经小组，在政府提供预算方案及详 在现代国家公民参与不仅是民主政治的核心所在，而且 细说明的基础上。镇人大主席团召集包括人大代表、各协会、 构成公民权利的重要内容。公民参与不但包括政治参与，而 社会团体、各界代表和公民在内的民意代表一起参加初审恳 且包括所有国家事务和公共事务管理方面的参与。“扩大公 谈会，形成预算初审报告。大会审议阶段，由人大主席团组织 民参与最成熟、最适合的场域是政府预算，特别是在地方政 代表进行民主恳谈，集中审议预算报告镇政府代表人集中回 府预算过程中建立公民参与机制。被认为是降低公民对政府 答代表的询问。随后镇人大主席团和镇政府召开联席会议， 不信任程度以及教育公民学习民主、了解政府活动的重要途 根据代表的意见形成预算修改方案。联席会议之后，大会通 径”。P-I因此，作为预算资金的主要提供者一纳税人，理所当 报预算修改方案．代表进行分组审议。5名以上代表联名可 然拥有参与预算的权利。预算参与日趋成为一种共识，虽然 依法提出预算修正案。人大对政府的预算修改方案进行审 在参与的范围、程度、方式等具体细节上意见不一，但是学者 议表决，超过出席会议1／2人数的代表赞成时通过，若不通 们都接受 “知道他们的资源如何被分配和利用是公民的权 过，重新修改，直至通过。会后监督阶段，主要是由镇人大财 利。” 经小组对政府预算执行情况进行监督，可随时了解政府预算