浅析执行程序中的参与分配制度.pdfVIP

2010年9月 法制与经济 NO．9．2010 (总第251期) FAZHIYUJlNGJI 浅析执行程序中的参与分配制度 张国军 (浙江省金华市中级人民法院，浙江金华321000) 【摘 要】执行程序中的参与分配制度由于司法解释规定 容《规定》作出了限制，它只能是金钱给付的内容，而不能为特 较为原则，司法实践中的问题比较多，各地法院具体操作不一， 定物的交付及行为。因此，应以《执行规定》确定的金钱债权为 已严重影响司法统一和当事人合法权益的实现。本文对参与分 准。 配制度中存在的难点问题，略做探讨，权作抛砖引玉。 比较两个规范对申请参与分配主体范围的规定，《规定》较 【关键词】执行程序；参与分配；主体范围；期限 意见》对于申请参与分配的债权人从申请的时机和债权的种 类都作出了更严格的要求。由于两者对于可申请参与分配的主 所谓“参与分配”，指债权人申请执行法院，就债务人之财 体范围规定不一致，由此形成了在确定参与分配主体时适用两 产实施强制执行所得之金额，债权人向执行法院声明，其债权 个规范的冲突。一些学者和法律实务界人士，如安徽师范大学 应平均受偿而曹-Jo中华人民共和国民事诉讼法》对参与分配法律系的奚玮、浙江省宁波市鄞州区人民法院的叶良芳就认为 制度没有作出任何规定，我国关于参与分配制度仅见于最高人 根据新法优于后法的原则，当然是以《规定》为准四。而笔者的观 民法院《关于适用(中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意 点恰恰相反，认为已经起诉的债权人具有申请参与分配的资 见》(以下简称《意见》)和最高人民法院《关于人民法院执行工 格，只要有人民法院的受案通知书即可申请参与分配。因为，对 作若干问题的规定(试行)：}(以下简称《规定》)这两个以司法解于已经起诉的债权人来说，其起诉行为已经证明他们积极行使 释身份出现的法律规范性文件中，而缺乏较高层次的法律规 债权，并已经付诸实施，可能由于某些客观原因未取得执行依 范。并且在这两个法律规范性文件中也仅有12条的篇幅。但由 据。还有一些特殊案件，比如是享有法定优先权的建筑工程施 于这两个司法解释的内容均较为原则，对许多具体问题的规定 工合同案件，这类案件已经起诉但还未取得执行依据的情况 存在一些模糊、冲突之处，给司法适用带来一定的困难，笔者认 下，如不能参与财产分配，建筑工地的民工工资得不到保障，势 为有必要进行分析，以便更好地适用之。 必造成大量的民工上访，引起社会不稳定因素。笔者认为，如果 一、关于申请参与分配的主体范围问题 享有优先权的案件已经起诉，不但可以参与财产分配，受理的 根据《意见》第297条的规定，可以向人民法院申请参与分 法院还应优先审理这类案件，以便确定是否享有优先权。因为 配的主体，是已对被执行人申请执行的申请执行人以外的已经 审理的结果对参与财产分配的其他债权人有重大影响。如果法 取得执行依据的或者已经起诉的债权人。这里所称的债权人包 院认定享有优先权，那么该债权人比其他参与分配的债权人更 括了两个部分，其一是已经取得了执行依据的债权人，这些执 有保障实现债权的机会。 行依据包括人民法院生效的有执行内容的判决书、裁定书、调 在现有的法律资源下，我们如果可以设计一定的程序在保 解书、支付令，已生效的经公证机关依法赋予强制执行力的公 障这些已经取得执行依据并已申请执行的债权人的权益的同 证债权文书，以及由仲裁机构依法作出的已发生法律效力的裁 时，兼顾那些已起诉但未取得执行依据的其他债权人的权益的 决书、调解书。持有上述生效法律文书的债权人申请参与分配 话，就完全可以使法律的保护幅度面