第15章财政政策案例.ppt

第十二章 财 政 政 策 第一节 财政政策原理 第二节 我国财政政策的实践与回顾 引言 萨伊定律(Say’s law) 供给自动创造需求。 凯恩斯(Keynes, J.M.)理论 以需求为中心的国民收入决定理论。 经济危机爆发所导致的大批工人失业现象，其根本原因在于有效需求不足，为此，应采取赤字财政政策，刺激消费需求，用政府投资弥补私人投资的不足，以拉动经济增长，消除非自愿性失业。 第一节 财政政策原理 一、什么是财政政策 the definition 二、 财政政策目标 the target 三、财政政策工具 the instrument 四、财政政策的类型 the types 一、什么是财政政策 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 二、 财政政策目标 财政政策作为一国政府运用财力调节宏观经济运行的手段，有其自身的目标取向。当然，财政政策目标的确定，会受到国家的职能、财政在国民经济中的地位、不同时期的经济形势等各种因素的制约和影响。 从历史发展的进程看，财政政策目标经历了由单一到多元的发展过程。 1940年代中期，英美等国把凯恩斯主义奉为制定财政政策的指导思想，财政政策的目标是实现充分就业。 50年代末和60年代，西方国家把经济增长看成了主要目标，形成了以经济高增长为目标的财政政策，其结果却酿成了70年代的高通货膨胀和失业并存的“滞胀”现象。 滞胀出现后，各西方国家纷纷改弦更张，以多元目标代替单一目标。 目前，多元的财政政策目标一般包括三个方面的内容：充分就业、物价稳定、经济增长。 1．充分就业 充分就业并不意味着没有失业现象，而是把失业率限定在一定范围内。大多数经济学家认为失业率不超过4%为充分就业。当实际失业率超出该标准时，就采取各种政策手段予以调节，增加就业机会，以确保社会经济的稳定。 理论上，一般把失业划分为四种类型： ①摩擦性失业。在短期内，由于信息的不畅达或者获得信息花费的成本较高，社会中总有一部分人处于寻找工作的状态，这部分失业人口被称为摩擦性失业人口。 ②结构性失业。指劳动力的供给与需求在职业、技能、地区分布等结构上的长期不协调所引起的失业。 ③季节性失业。指某些行业的生产因季节性变化产生间歇性的需求不足所造成的失业。这种失业带有某种规律性，除非在淡季使工人及时转到另一行业，否则这种失业是不可避免的。 ④周期性失业。这是指经济中对商品和劳务的总需求不足所导致的失业。 2.物价相对稳定 物价相对稳定，并不是冻结物价，而是把物价总水平的波动约束在经济稳定发展可容纳的空间。物价相对稳定，可以具体理解为避免过度的通货膨涨或通货紧缩。 一般认为，温和的通货膨胀能在一定程度上刺激投资，是加速经济增长的润滑剂。通货紧缩则会严重挫伤经营者的信心，抑制企业的投资积极性，降低经济效率。 因此，客观上要求政府利用财政收支与总供求之间的内在联系，既抑制通货膨胀，又防止通货紧缩的发生。 3.经济增长 经济增长指的是一国产品和劳务数量的增加，准确地说，指人均实际产量的增加，一般用人均国内生产总值(GDP)的增长率表示。 决定一国经济增长的主要因素有：劳动、物质资本、技术进步和人力资本等。 经济周期一般分为繁荣、衰退、萧条和复苏四个阶段，经济的周期性波动对经济的稳定增长有阻碍作用。 因此，财政政策在促进经济增长的过程中，还需要通过财政收支的调节，减弱经济周期性波动的振幅，减轻经济波动所造成的不利影响。 三种目标之间既有相互统一的一面，又有相互冲突的一面 充分就业与物价稳定的矛盾。 充分就业与经济增长即有一致的一面，也有矛盾的一面。 三、财政政策工具 税收 财政支出 国债 预算 1.税收 调节社会总供给和总需求的关系 自动稳定机制 相机抉择 调节收入分配关系 2.财政支出 购买性支出 财政投资支出 财政消费支出 转移性支出 社会救助与保险支出 财政补贴支出：消费性补贴和生产性补贴 3.国债 当经济萧条时，政府可以通过以下的国债政策来扩大总需求 增加短期国债的发行来提高社会资金的流动。 调低国债的发行利率，带动金融市场利率水平的下降。 政府大量买进债券，释放更多货币量。 当经济过热时，可以采取相反的措施加以调节。 4.财政预算 财政预算是一国政府编制的每一财政年度内财政收入与财政支出的安排和使用计划，它是国家的基本财政计划。 赤字预算体现的是扩张性财政政策 盈余预算体现的是紧缩性财政政策 平衡预算体现的是中性财政政策 四、财政政策的类型 （一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分