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云南文化治理报告 分　报　告 ＴｏｐｉｃＲｅｐｏｒｔｓ ２ 云南文化治理报告 　 晏 雄　 王晓芬　 牟 军　 何晓波　 岳怡静　 夏 寒∗ 摘　要：　 文化治理作为社会治理的重要组成部分， 具有独特的方式和作 用。 近年来， 云南各边境州市通过把传统文化与现代文化的有 机对接， 针对边疆民族文化多元、 跨境民族众多的特点， 将各 民族传统的乡规民约、 民风民俗、 宗教信仰等文化元素与现代 社会治理理论相结合，探索出了各具特色的文化治理模式。 同 时， 由于云南边疆、 民族、 贫困的特殊性， 文化治理仍然面临 新的挑战。 本报告在充分调研的基础上， 提出了相应的对策措 ∗ 晏雄， 男， 云南财经大学公共管理学院教授、 博士， 主要研究方向： 社会治理、 文化产业 管理； 王晓芬， 女， 云南财经大学公共管理学院讲师、 博士生， 主要研究方向： 非物质文 化遗产； 牟军， 女， 云南财经大学公共管理学院副教授、 博士， 主要研究方向： 非物质文 化遗产； 何晓波， 女， 云南财经大学公共管理学院讲师、 博士， 主要研究方向： 民族学； 岳怡静， 女， 云南财经大学公共管理学院硕士研究生； 夏寒， 女， 云南财经大学公共管理 学院硕士研究生。 ０１５ 云南社会治理蓝皮书 施， 以期对云南各州市开展文化治理有所禆益。 关键词：　 文化治理　 云南实践　 效果评价　 路径与方法 一　文化治理理论探究 （一）治理理论与文化治理 文化治理可以理解为治理理论与文化视角的结合体， 文化治理是在治理 这一术语的基础上产生的。 要想搞清楚文化治理的含义， 必须清楚 “文化 治理” 之根的 “治理理论”。 福柯将 “治理术” （ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌｉｔｙ， 又译 “治 理性” 或 “统理性”） 视为支配他人的技术和自我支配的技术之间的桥梁， 其概念涉及自我治理与他人治理间的微妙关联， 关注了治理对象自我与自由 的维度， 深具启发和借鉴意义。 伴随着现代化的发展， 西方学者从更深层次研究了治理， 这种研究形成 了体系， 以治理理论的形式表现出来。 美国学者罗西瑙认为很多活动领域中 的规则对主体间的重要性表现出极大依赖， 绝非将重心放在宪法和法律上。 在他看来， 治理从本质上来说是活动， 这种活动是在一定目标和规则的制约 下进行的， 治理主体并不是唯一的， 治理的开展也并不是以国家强制力为充 ① 分必要条件； 英国学者格里 ·斯托克在对治理内容进行解释的时候是分层 次的， 总共分为五个层次， 分别为治理主体的多样性、 治理责任不明确、 主 体之间权力的依赖性、 治理网络的自主性和治理工具的先进性； 西方学者在 研究治理理论的基础上丰富了国家和社会的关系， 其充分展现了政府和市场 在社会资源配置中的不足之处；１９５５ 年， 全球治理委员会委员指出， 公共 ① 向德平： 《社会治理的理论内涵和实践路径》， 《新疆师范大学学报》 ２０１４ 年第６ 期， 第 １９～２０页。 ０１６ 云南文化治理报告 的或者私人的机构都需要管理共同的事务以调节各种冲突和矛盾， 最终实现 可持续性发展的一切方式和手段就是治理。 虽然有关治理的理论观点纷繁复杂， 但仍可