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浙江省水利学会通讯总第52期 浙江省水力发电工程学会通讯总第33期 浙江水利水电 2006·3 美国政府对卡特里娜飓风的调查报告 联邦政府对卡特里娜飓风的响应：经 验 与 教 训 吕峰 王淑英 翻译 浙江省水利学会 浙江省水力发电工程学会 美国政府对卡特里娜飓风的调查报告 联邦政府对卡特里娜飓风的响应： 经 验 与 教 训 译自 THE FEDERAL RESPONSE TO HURRICANE KATRINA LESSONS LEARNED 二〇〇六年四月 前 言 《卡特里娜飓风的调查报告——联邦政府对卡特里娜飓风的响应：经验与教训》（“THE FEDERAL RESPONSE TO HURRICANE KATRINA：LESSONS LEARNED”）一文是负责国土安全与反恐事务的总统助理弗朗西斯·弗拉戈斯·汤森（Frances Fragos Townsend）提交布什总统的一份关于对卡特里娜飓风的调查报告。《报告》分为透视卡特里娜飓风、美国灾害应急准备概况、卡特里娜飓风——登陆前、危机周——从8月29日到9月5日、经验与教训和改革全国应急准备工作等六个章节。文章总结了联邦政府响应行动在卡特里娜飓风登陆前后所暴露出来的问题和教训，并提出了17项有关改进政府救灾应急工作的建议和措施，其内容对我省防灾减灾工作具有一定的指导和借鉴作用。 本报告序言、第一章、第二章、第三章、第四章及尾声由省水利信息管理中心吕峰主任翻译，第五章和第六章由省水文局王淑英博士翻译；校对及统稿均由省水利信息管理中心吕峰主任完成。 本期通讯在编印过程中，受时间和水平所限，尚有不少疏漏之处，敬请广大会员批评指正。 浙江省水利学会 浙江省水力发电工程学会 2006年8月 美国政府对卡特里娜飓风的调查报告 联邦政府对卡特里娜飓风的响应： 经 验 与 教 训 目 录 序 言 2 第一章 透视卡特里娜飓风 7 第二章 美国灾害应急准备概况 16 第三章 卡特里娜飓风——登陆前 34 第四章 危机周——从8月29日到9月5日 57 第五章 经验与教训 98 第六章 改革全国应急准备工作 128 尾 声 146 附 录（略） 150 序 言 2005年8月23日，卡特里娜飓风在巴哈马群岛外海形成热带风暴，在随后的7天里，热带风暴发展成强飓风，首先在佛罗里达登陆，然后扫过墨西哥湾的密西西比、路易斯安娜和阿拉巴马等州，一路留下了令人心碎的巨大破坏和人员伤亡。卡特里娜飓风在其肆虐过程中严重破坏建筑物，洪水淹没了新奥尔良市，造成1300多人死亡，卡特里娜飓风成为美国历史上最具破坏性的自然灾害。 美国人民被8月29日这个星期一早晨卡特里娜飓风在墨西哥湾沿岸登陆的电视报道所惊醒，在观看事件报道的同时，起初的好奇变成了关注和悲伤，他们对大自然令人可怕的破坏力所产生的敬畏很快被从当地政府、州政府直到联邦政府看起来不能对危机做出有效响应的失望和愤怒所代替。卡特里娜飓风以及新奥尔良持续的洪灾暴露了联邦、州和地方对严重事件的准备工作和对这些事件的响应能力方面存在的显著缺陷。通过卡特里娜飓风，各级政府制定的应急计划，从小镇计划到联邦政府旨在协调联邦政府机构与各州、地方以及私人部门等的多达600页的国家响应计划，经历了最大程度的考验，但结果却是存在不足和缺陷，提醒数以百万计的美国人需要保护他们自身和他们的家庭安全。 当新奥尔良的部分地区仍在洪水之中时，布什总统从新奥尔良具有历史意义的杰克逊广场向美国全国发表讲话。他明确宣布，在经历了9.11令人恐怖袭击的四年后，美国人民有一切权利去期望当紧急事件发生时更有效的响应。如果联邦政府不能承担这样的职责，我，美国总统，要为此问题以及解决方法负责。 在布什总统的讲话中，命令就联邦政府对卡特里娜飓风响应情况进行全面调查，以便我们对“更好地准备以应对可能任何来自大自然的挑战或邪恶敌人的危险攻击对我们的国民造成的危险”做出必要的调整。布什总统的指示直接导致本调查报告的出台。 缺陷和不足 一般而言，对卡特里娜飓风总体响应存在的问题进行确定并不难。卡特里娜飓风风速高达115～130英里/小时（52.4～59.2米/秒），在墨西哥湾北部从阿拉巴马的墨比尔市到新奥尔良沿岸引发高达27英尺（8米多）风暴潮，影响范围达93000平方英里（约15万平方公里），相当于英国的国土面积。且飓风灾难并不只发生在一个城市或一个州。单个地方和州的应急计划，即便是在9.11恐怖袭击后新制定的联邦政府计划也不能解决大范围或各地同时发生的紧急事件。 我们看到过许多被卡特里娜飓风摧毁的小镇和城市，这些小镇和城市各有各的救灾需求。像密西西比州的维