13章公共政策分析理论与方法.ppt

7个应用程式 1、提出项目命题：在于项目命题是否具有预测意义和实际意义 2、成立项目组织：征集足够的专家参加项目命题的应答，组织的权威性和声誉相当重要 3、设计函询问卷（关键）第一轮问卷应包括以下几个问题：①预测项。主观估计特定事件的发生概率。②问题项。问题的重要性排序。③目标项目。磋商与判断可行性。④选择项。 4、确定专家名单和选择专家 5、发出和收回函询问卷 6、分析第一轮问卷结果，并设计后续问卷。 7、统计分析并准备最终报告 实施步骤 1.组成专家小组（11位、13位）。 2.向所有专家提出所要预测的问题及有关要求。 3.各个专家根据他们所收到的材料，提出自己的预测意见，并说明自己是怎样利用这些材料并提出预测值的。 4.将各位专家第一次判断意见汇总，列成图表，进行对比，再分发给各位专家，让专家比较自己同他人的不同意见，修改自己的意见和判断。 5.将所有专家的修改意见收集起来，汇总，再次分发给各位专家，以便做第二次修改。　 6.对专家的意见进行综合处理。 基本方法 1、关于时间问题的预测（结果为数字的预测） 中位数（中心趋势）: (n+1）/2 n:专家提供数字的个数 如果n是偶数，则（2n+1）/2 度量中心趋势的参数还有平均数、众数（出现频率最大的数值） 上四分位：3(n+1)/4 下四分位:(n+1)/4 四分位内距（用以判断离散趋势、意见分歧大小）：上四 – 下四 四分位点离差（上四-下四）/2 中心趋势 例：个税起征点 11位专家参加 2000 2000 2200 2500 2600 2600 3000 3500 3800 4000 5000 中位数（主要倾向）：2600 上四分位：3800； 下四分位：2200 点间距:3800-2200=2600 分歧太大 2、关于方案的评估 让专家对一系列方案排序 CI=12S/m2（n3-n） CI为一致性系数；S为名次总和的差方和 m为专家数目；n为方案数目 S=∑x2 – (∑x)2/n (x为各方案名次总和) 例：专家评估名次 应用范围 德尔菲法作为一种主观、定性的方法，不仅可以用于预测领域，而且可以广泛应用于各种评价指标体系的建立和具体指标的确定过程。 优点和缺点 1.能充分发挥各位专家的作用，集思广益，准确性高。 2.能把各位专家意见的分歧点表达出来，取各家之长，避各家之短。 3.德尔菲法又能避免专家会议法的缺点： （1）权威人士的意见影响他人的意见； （2）有些专家碍于情面，不愿意发表与其他人不同的意见； （3）出于自尊心而不愿修改自己原来的意见。 　 4.过程比较复杂，花费时间较长。 预测分析是公共政策分析的基本形式。它往往是对未来可能产生的事项的一种事前的估测和推断。 在公共政策分析中，它至少包括四方面的内容：一是对现有政策后果的预测；二是对于新政策在实施中可能产生的后果的预测；三是对于新政策的制定内容的预测；四是对于政策参与者和相关权力主体行为的预测 。 预测分析的方法很多，除了前述的德尔斐法之外，在政策分析中，还有其他3种常用的预测方法：主观概率预测、超觉理性预测和理论模型预测 主观概率预测 客观概率：某种事项的“相对出现频率”与人们在现实世界中可观察到的客观现象相一致的概率。抛硬币、掷骰子 主观概率：人们依靠主观信念对某一事项的“相对出现频率”进行估计和推测的概率。 在公共政策分析中，由于政策本身不具有科学试验的重复性；或者即使具有了科学试验的重复性，如进行了政策的试点试验，又由于政策环境的变动性和不稳定性，以及相应的获取“相对出现频率”试验统计资料的艰难性，运用主观概率对某一事项进行预测成为公共政策分析领域的一种重要方法。 主观概率预测是人们对某一次“经验”的特定结果所持的个人信念的量度。 主观概率法可以使用各种数值表明自己对未来事项发生的可能性的估计，但概率计算和概率表明必须符合概率论的基本公理，即： （1）0≤P≤1 （2）Pi=1 ,i=1,2,……，N 根据以上公理，可以通过对一组专家的主观概率预测的百分数的调查，来求出平均值，以预测某一事项发生的可能性，平均值就是该事项发生的主观预测概率。即： 二、超觉理性预测 在实际的政策过程中，政府更多的是运用非理性和反理性的决策方法。公共政策分析面对的是一种复杂的现实，其制定和执行也是一种复杂的过程，它不仅需要按照理性化的原则和方法进行，而且应当按照超理性的原则和方法进行，或者说按照两者相结合的原则和方法进行。 超觉理性适用于一个完全不能直观的范畴，对它的认识只能通过直觉、经验等方式加以模糊理解。因此，在政策分析中，直觉预测和经验预测也是两种常用的方法。 （1）直觉预测：自