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当前惠农资金发放过程中存在的问题及对策 白水镇财政所 刘耀旭 二0一四年五月 一、强农惠农政策在落实中基层财 政所应该如何定位自身角色？ 二、存在的主要问题 三、加强管理的主要对策 党中央在农村实行一系列的强农惠农政策深入人心，得到了广大基层干部群众的衷心拥护，社会主义新农村旧貌换新颜，发生了翻天覆地的变化，强农惠农政策有力地促进了农民的增收和农村的和谐稳定，农民群众享受到了改革开放带来的新成果。近年来,随着国家对农村和农业资金投入的增加,各地在落实国家惠农政策,管理和发放惠农资金的过程中,采取了一些行之有效的措施,比如由当地财政部门为每个农户在农村合作银行或农村信用社等开设一个专门的帐户,将资金划拨到当地银行,再由银行将资金划转到每个农户帐户上, 农户用存折提取资金的“一折统”方式。“一折统”发放方式在一定程度上解决了惠农资金发放不及时、工作量大的问题,使农民得了实惠,农业得到了发展。但是当下我们也看到强农惠农资金在发放和安排使用的过程中还存在着这样和那样的一些急需解决的问题。 一、强农惠农政策在落实中基层财政所应该如何定位自身角色？ 随着农业税取消和乡镇配套改革的全面到位，乡镇财政所结束了受“双重领导”的时代，成为县（区）财政局的派出机构，进入了乡镇“七站八所”的序列，乡镇财政的职能和工作性质较之以往发生了很大变化，没有组织收入的任务了，为农服务的意识增强了，在这种新的历史条件下，基层财政所应该如何准确定位自身角色，成为摆在每一个财政人面前的现实课题。不再需要翻山越岭到千家万户去解释农业税为什么要以代金的形式征收了，真的一夜 之间我们就如释重负了，就可以高枕无忧了吗？其实不是，基层财政成为担负着国家惠农政策的落实和财政资金监管的前沿，任务更重了，要求更高了，难度更大了。这主要体现在补贴发放、资金监管所面对的工作对象人员多，情况千差万别；惠农补贴种类繁多，操作程序和兑付标准要求复杂等等。当农业税、提留款、统筹款等这些名称都被扫进历史的长河成为昨日黄花，当过去收税催款的艰辛岁月都成为过眼云烟的时候，真正的难题也就摆 在了我们面前，难就难在我们怎样迅速转变观念，完成华丽转身，由原来铁面无私的征管干部面孔转向为民服务的公仆形象。只有当党中央一系列的强农惠农政策真正在农村得到落实，财政资金的使用效益发挥到最大，老百姓的生活感到幸福快乐，才是一个真正合格的基层财政人自身价值得到实现的时候。 二、存在的主要问题 (一)主管部门及乡镇对“一册明、一折统”改革认识不到位，缺乏主动意识。 有些主管部门及乡镇片面认为通过 “一折统”平台发放，就是把工作转移给财政部门了，致使财政所承担大量的工作和压力。因“一折统”工作是处于惠农资金落实的最终环节，按照省政府的实施方案，其基础工作都应由主管部门承担，“一折统”是作为一个发放的平台由财政部门进行拨付；目前区级主管部门往往不行使审核资金分配的职责，部门之间配合不到位，仅仅是布置各乡镇对资金分配后报财政发放，而做为基层惠农资金管理的主体-乡镇，理应 是惠农资金管理的第一责任人，只是按照主管部门下达的指标文件负责惠农资金的造册上报，如此以来，如“明白册”填写这样大量的工作，全部由财政所承担成为理所当然，而没有余力充分发挥财政监督职能，加之乡镇不参与县（区）惠农资金年终考核，因此乡镇的积极性不高，主动意识不强，缺少了担当，缺失了应有的职责，进一步加大了基层财政压力，而财政部门督促的力度也非常有限，往往会造成拖延资金发放的现象。 （二）补贴项目繁杂。 随着国家不断加大强农惠农力度，近几年来惠农项目也逐年增多，涉及到“三农”的各个方面，仅2013年就达30项，主要有粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补助、完善退耕还林补助、重点公益林生态效益补偿、能繁母猪补贴、村及村以下干部报酬、农村低保、农村五保、重点抚恤对象优抚补助、农村贫困残疾人危房改造、农村二女户结扎奖励、独生子女户领证户父母奖励金、村及村以下计生人员报酬、天保公益林、草原生态补、农机具购置补贴 等等，涉及到辖区内的村村组组、家家户户、乡镇财政担负着巨大的核实和发放任务。 （三）补贴额度偏低。 相对于几千年来我国农民根深蒂固的“种田完粮、买卖当行”的思想来说，取消了农业税已经就是一次巨大的进步，取消税收了还不说，更有惊喜，种田还能补钱，这恐怕连想都不敢想的事情。但这不可能发生的事情在共产党领导下的新中国就是实现了，其实对农民实行补贴政策在当今世界各国是一种通行的做法，只是对于中国这样一个农业大国而言要实现工业反哺农业，保护农民的种粮积极性来说，政策实施起来比发达国家要困难得多。但在山区村 社人多地少地形条件不适宜耕种的农民还是集中反映个别