公务员依法行政(.08).ppt

公务员依法行政读本 中共海宁市委党校 孙岩 公务员依法行政 本专题结构安排 依法行政的提出--中国依法治国的历程 法与律 法制: 建制 制度 法治: 整顿 治理 管理 以法治国: 人用法来治国=人治 依法治国: 依据法的规则治国=法治 回首来路，从人治到法治，中国走了几千年。 几千年的封建中国，有君权无民权，有人治无法治，有臣民无公民，特权横行，权利不张，人民饱受奴役。古人把治国希望寄托于明君贤臣，却逃不过“人存政举、人亡政息”的历史周期律。 共和国的建立，让中国人民的法治梦看到了曙光。然而，中国的法治之路，并不平坦。 “健全社会主义民主，加强社会主义法制”的目标. 实行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”方针 . 江泽民在党的十五大 报告中把“法制”变 成了“法治”。 法治要求必须建立在民主基础上,符合时代精神； 从“制”到“治”中国走了20年。 法治更重尊重和保障人权 , 侧重“治官”而非“治民”； 胡锦涛: “坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展” 此时，大多数中国人对“法治政府”并不熟悉。国务院法制办对此的说明也相当朴素——法治政府，不仅要求公民守法，更要求行政管理者严格守法,依法办事。 法治政府，重在治权、重在治官，为权力划边界，为权力定规则，为权力套上“紧箍咒”。一句话，执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 10年前，“上管天，下管地，中间管空气”，是当年一位公务人员对权力的认识，也代表了相当数量的执法者。如今，“合不合法”，成了更多官员的口头禅；“官不好当”，成了更多官员的共同感受。　　 当法治成为一种必须， 当法治成为一种习惯， 当法治成为一种价值， 当法治成为一种信念…… 法治，正用其特有的方式，改变着中国，改变着13亿中国人的生活? 法治对中国的改变、对生活的改变，给了我们信心，给了我们希望，也给了所有公务员肩上加上了重重的法治责任. 有一个传说的故事：一个青年在一个法治风尚较好的地方交了一个女朋友，过马路等红灯之时，他没耐心直冲过马路。女朋友等到绿灯过了马路，就同他分手了，说轻易违法之人不可信。这个青年又到一个没有法治风尚的地方，又交了一个女朋友，过马路等红灯之时，女朋友看没车就冲过马路，而他则等到绿灯才过马路，女朋友又同他分手了，说老实之人被人欺。不能把法治精神熔铸到人们的头脑之中，体现于人们的日常行为之中，法治就难以成为必行之法、必治之治。 　“小事情，大道理。”绿灯宜行、红灯要止。“我们天天面对着红灯绿灯，时时联想着法治的道理，人人都怀着理性的精神，就会为建设法治海宁做出一份努力 2007年温州市长编纂行政败诉案例 宣传依法行政意识 ????温州市与我国行政诉讼法律的发展有着密切关系。1988年8月26日，全国 首例“民告官”行政案件就出现在温州市苍南县。二十年来，温州市创造性地建立与实施行政问责、行政首长出庭等多项制度，政府行为逐步纳入法治轨道。 但是，一些政府部门和执法人员依法行政的观念还比较淡薄，有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生。这些现象与 “服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”目标背道而驰。于是，市长提议市政府组织力量，编纂一本行政案例。用50个典型的行政违法败诉案例提醒大家：在工作中要多一份依法行政意识。 ?邵占维在该书序言中写道：这是一面有价值的镜子。这些案例告诉我们，在工作中如果多一份理性、多一份责任、多一份依法行政的意识、多一份对权力的正确对待，我们将少一份政府运作的成本，多一份人民群众的信赖和支持。 1、法治原则（第三节） 法治是一个无比重要的、但未被定义、也不能被随便定义的概念。 法治原则 主体（平等）+内容（特权）+范围+程序 2、行政合法性原则（第四节） 是指一切行政活动都必须以法律为依据，违法行政行为应当依法受到责任追究。 行政合法原则 　　　　　实体合法+程序合法 程序设定与传统观念 3、行政合理性原则（第五节） 是指行政机关做出的行政行为应该客观、合理，符合公众普遍接受的社会准则。 自由裁量权的适用（行政机关作出的行政行为，除了有法律明确具体规定的羁束行政行为外，有相当一部分是属于在行政职权范围内，可以由行政机关自由裁量的行政行为，如在数量控制。范围确定、时限长短、处罚幅度等方面