城市改造公园绿地的防灾规划指标研究 - 中国城市规划学会.pdf

城市改造公园绿地的防灾规划指标研究 张 瑶 齐 凯 王 强 【摘要】公园绿地是重要的避难场所之一，近些年各地编制了防灾规划和多种防灾标准，但在当前 大规模的城市更新过程中，公园绿地的改造仍缺乏防灾设计。本文通过研究公园避灾减灾规划要素，借鉴 控规中对控制指标的方式，将改造公园设计与城市规划选址布局、抗震、消防规范要求相结合，建立改造 公园绿地的防灾指标体系，加强改造公园的防灾设计，在提升城市形象、改善人居环境的同时，提高公园 绿地的防灾性能，减少防灾设施的专项投入。 【关键词】应急避难；改造公园绿地；防灾规划指标 1．前言 公园绿地是城市建设用地的重要组成部分，是城市自然生态环境、人民生活质量的保障， 同时也是城市防灾减灾的空间载体，在地震、火灾等灾害发生时，作为应急避难场地，发挥 着至关重要的作用。然而，我国防灾研究起步较晚，多数已建的公园绿地缺乏防灾设计，公 园绿地的防灾减灾功能并不能充分发挥。 近些年灾害频仍，为了提高防灾效率，国家和地方出台了一系列防灾标准，有《城市抗 震防灾规划标准》（GB50413-2007）、《地震应急避难场所场址及配套设计》（GB21734-2008）、 江苏省《城市应急避难场所建设技术标准》（意见征求稿）„„许多城市编制了防灾专项规 划，如北京市中心区应急避难场所规划纲要2005～2020、西安城区应急避难场所规划 （2009-2020） 在快速城市化的时代背景下，在大规模的城市更新、市容整治中，公园绿地的提升工程 比比皆是。然而除了响应国际号召、专门的防灾公园改造和建设，大批量的一般公园改造仅 作为市容改善的举措，并没有融入防灾设计。公园绿地作为城市建设用地的重要组成部分、 主要的应急避难场地，控规和防灾专项规划中给予的指标控制并不充分，导致了防灾规划操 作性差，与实际建设脱节。 为了改变这种状况，本文借鉴控规中对控制指标的方式，将公园设计与规划选址布局、 抗震、消防要求相结合，建立改造公园绿地的防灾指标体系，指导公园改造的设计、评审、 1 建设、管理。 2.公园绿地的防灾规划要素 公园拥有独立的开敞空间、建筑密度低、植物丰富，这些自身的特性可以使其在灾时具 有较高的安全性，从而成为避灾的首选地。结合公园的防灾避难功能，可以提炼出公园设计 的几项公园规划布局的要素。 2.1 要素一：开敞空地 灾难发生后，灾民安置，救援部队进入，大量物资运往灾区，消防、医疗、通讯等应急 设施启动，物资储备和集散都需要空间。公园内部草坪、广场等开敞空间作为避难专区，可 以提供场地作为灾民篷宿地、应急物资的集散地、救灾人员的驻扎地、医疗救护的中心地、 车辆停放场地、救援直升机的起降地、垃圾处理场地等，利于灾后各项工作的及时开展。近 几年汶川、雅安的地震中，公园绿地无一例外成为居民避震安置的场所。 2.2 元素二：防护林带 公园的风景林带有防倒塌、防火、防风、防尘、防泥石流等多方面功能。公园中树木众 多，根系坚固，可以阻挡侧面倒塌的物体，保障场地安全；园林树木具有防止火灾发生和减 缓火势蔓延的作用；林地自身生态环境良好，有杀菌阻尘、净化空气的作用，还具有防疫的 效果。 我国地域辽阔，各地气候差异大，主要的灾害种类也不尽相同，可根据本地的特点，以 乡土植物为主，兼顾防灾性和观赏性。根据主防的灾种，按照防火型、防震型、防泥石流型 等，在不同区域种植不同要求的树种。 在林带布局位置，一般采用日本的“FPS”模式（见图1），围绕在避难空地的周边，起 F 区（防火危险带） P 区（防火植物带） S 区 S 区 （避难广场） （避难广场） 图1 日本的“FPS”模式 2 到防护作用。 2.3 元素三：疏散通道 出入口及主园路需与城市道路有效连接，宽度和构造做法能便于救援物资、人员、车辆 的出入。 2.4 元素四：控制中心 公园内的管理室、控制室，灾时可用来作