安全生产行政处罚程序.pptVIP

32 （二）调查取证 1.调查取证应当查明以下事实： 当事人的基本情况； 违法事实是否存在； 实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节； 当事人有无从重、从轻、减轻以及不予处罚的情形； 与案件有关的其他事实。 调查人员要全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据，并对收集的证据予以审查、核实，确保证据的真实性、有效性。 询 问 笔 录 34 2. 调查取证的程序 （1）行政执法人员不得少于两名 （2）向当事人出示有效的行政执法证件 （3）遵循回避的规定 （4）制作询问笔录、检查记录 （5）全面客观收集证据 书证；物证；证人证言；计算机数据；视听资料；当事人的陈述和申辩；检验、检测、鉴定结论；勘验笔录和现场检查记录；法律、法规、规章规定可作为证据的其他资料。 （6）证据保存---登记保存，查封、扣押，复制 36 3.调查取证的方法 （1）调查询问 （2）现场检查 （3）收集、调取与案件有关的原始凭证 复制原始凭证，应当注明“经核对与原件无异” 和原始凭证存放的单位及其处所，并由出具证据的人员签名或者单位盖章。 计算机数据或者录音、录像等视听资料还应符合下列要求---注明制作方法、制作时间、制作人和制作对象等；声音资料应当附有该声音内容的文字记录。 37 （4）抽样取证 采取抽样取证的方法收集证据时，要填写预定格式、编有号码的《抽样取证凭证》，当场交付当事人签名或者押印； 《抽样取证凭证》要送达当事人； 必要时，请专业机构或人员进行。 （5）查封、扣押 前提---适用登记保存不足以防止当事人销毁或转移证据的。 程序---经领导批准；通知物品持有人查点确认被查封、扣押物品；开列被查封、扣押物品清单一式三份：分别交物品持有人、物品保管人，一份附卷备查。 38 （6）先行登记保存证据 前提---在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下。 程序---经本单位负责人批准；填写《先行登记保存证据通知书》，当场交付当事人签名或者押印，并送达当事人； 对先行登记保存证据在7日内作出处理决定——违法事实成立依法应当没收的，作出行政处罚决定，予以没收；依法应当扣留或者封存的，予以扣留或者封存；违法事实不成立，或者依法不应当予以没收、扣留、封存的，解除登记保存。 39 （7）对与案件有关的物品、场所进行勘验检查 程序---通知当事人到场； 制作勘验笔录； 当事人拒绝在勘验笔录上签名或者押印确认的，可由有关基层组织或者所在单位的代表签名或者押印予以确认，确保证据的效力。 可以采用录音、录像等方式记录有关物品、场所的情况后，再进行勘验检查。 40 （三）案件审理 1. 案审基本程序 （1）主持人宣布案由； （2）执法监察机构介绍案情及提出拟处理意见； （3）法制机构介绍听证情况及提出拟处理意见； （4）案审委（办）成员审议案情，形成案件处理意见； （5）主持人宣布集体审议意见； （6）各案审委（办）成员审核《行政处罚集体讨论记录》无误后，分别在《行政处罚集体讨论记录》上签字或者盖章。 41 2. 案件审理内容 （1）是否属于本部门管辖 （2）违法主体是否准确——是否行政处罚法规定的公民、法人或者其他组织。 法人——具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。 法人的正职负责人是法人的法定代表人；没有正职负责人的，由主持工作的副职负责人担任法定代表人。设有董事会的法人，以董事长为法定代表人；没有董事长的法人，经董事会授权的负责人可作为法人的法定代表人。 42 其他组织——指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。包括： 依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织； 依法登记领取营业执照的合伙型联营企业； 依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业； 经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体； 法人依法设立并领取营业执照的分支机构； 中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构； 中国人民保险公司设在各地的分支机构； 经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业； 符合民事诉讼法第四十九条规定条件的其他组织。 不具备法人资格的其他组织，以其主要负责人为代表人 。 43 （3）违法事实是否清楚； （4）证据是否确凿充分，证据的收集是否合法、客观，证据之间能否互相印证，形成证据链，得出的结论是否具有唯一性； （5）定性和适用法律是否准确； （6）执法程序是否合法； （7）提出的处理意见是否适当； （8）当事人陈述和申辩的理由是否成立； （9）执法文书的填写是否正确； （10）有无遗漏的违法行为