7-15 政府的经济参与：公营事业.pptVIP

7-1 政府的職能 為什麼要有政府？ 國防是需要政府存在的基本理由。因為人類求生存， 故須團結才能抵禦外人侵犯，而團結需仰賴政府的力量。 縱使沒有戰爭，需由政府來執行才有效率。 (2) 課稅或補貼 政府往往以課稅或補貼的方式來影響私人部門的經濟活動。 (3) 直接管制 政府直接管制廠商的生產數量，如農產品和魚獲量的管制； 汽機車安全標準管制；工廠汙水排放標準……等。 (4) 資訊不對稱 (Information Asymmetry) 的管制 所謂資訊不對稱係指交易雙方擁有的資訊不完全相同。有 時買方擁有較多優越的資訊，有時則是賣方擁有較多優越 的資訊。為避免資訊較多的一方可以利用優勢的資訊來剝 削另一方，故必須由政府出面來管制。 政府同時必須對公共財加以管制，否則會形成類似 公共財產的悲劇(Tragedy of the Commons)。公共財的共 享性是政府可以造福人民的最主要理由。 註：公共財產的悲劇，即描述很多牧羊人共同擁有一片 草原，大家在自私、無法克制自己又無法約束別人 的情況下大量放牧牛羊，使草原枯竭，結果所有人、 羊被迫離去的命運。 (2) 國民經濟原則 租稅課徵對國民經濟衝擊甚大，所以租稅應選擇適當 的稅源及選擇適當的租稅種類以維持經濟穩定成長或 緩和經濟衰退。 (3) 社會公平原則 全體國民不論身分、地位的高低，都應繳納租稅 (普 遍原則)，且依國民納稅能力大小負擔租稅 (平等原 則)。 (4) 稅務行政原則 租稅的課徵需確實、便利，以最少的稽徵費用獲得最 大的效果。 我國政府的財政收入除了來自賦稅收入外，尚有： 　　 (1) 財產及企業所得。 (2) 規費收入。 (3) 罰款及賠償收入。 (4) 工程受益費。 (5) 其他收入。 7-1.4 政府的經濟政策 現代政府藉著實施各種經濟政策或參與經濟活動，一為促 進經濟資源更有效率的發揮以加速經濟成長，二為保持經濟穩 定以達到經濟公平。 政府根據社會經濟情況調整貨幣政策或財政政策，以穩定 社會總需求、生產和就業狀況。 當社會總需求不足，失業增加，此時政府應該藉由增加財 政支出、減稅或中央銀行增加貨幣供給等方式降低利率，以提 高總需求及生產，而達成充分就業，此為擴張性的經濟政策。 當社會總需求過多，景氣過熱，有物價膨脹的壓力時，政 府應該藉由減少財政支出，提高租稅或中央銀行減少貨幣供給 的方式提高利率，以減少總需求，穩定經濟，此為緊縮性的經 濟政策。 7-2 公共選擇問題與代理問題 代理問題有下列幾點： 1. 誘因 (Incentive) 因為代理人努力工作的成果由委託人來享受，那麼代理人 為什麼要努力工作呢？官僚系統中的公務人員其報酬薪水 是固定的，若報酬與努力工作無關，則每個人都會缺乏工 作誘因。這可能會導致政府部門具有「多一事不如少一事」 的心態而無法勇於任事。 若代理人（公司經理、執行長）與委託人（股東）之間訂定獎勵契約，代理人努力工作衝業績而享有高額獎金，卻忽視應承擔的風險而造成企業極大的危機。如2008年世界金融風暴中破產倒閉的雷曼兄弟投資銀行……等。 2. 逆向選擇 (Adverse Selection) 在資訊不對稱的情況下，在雙方簽訂契約前，知情的一方 隱藏資訊，做出對自己有利的自我選擇，卻傷害不知情一 方的福利。 民主政治在層層代理的情況下，使得政府部門 上到下的命令系統效率大打折扣，造成所謂「政府 缺失」(Government Failure) 的現象。 「政府缺失」係指政府執行各種措施而帶來不理 想的結果之現象。 這種鑽營行為會導致社會資源的浪費： (1) 利益團體花費時間與精力或用禮品、金錢去疏通層 層關係以獲得政府的特殊保護。這對社會而言，沒 有任何效率，是一種社會資源的浪費。 (2) 政府部門人員可能因此陷於受賄、貪汙……的不義 違法行為，或要耗費時間與精力來反遊說與反行賄。 (3) 若鑽營行為得逞，則利益團體所獲得的超額利潤將 導致社會福利的淨損失。 7-2.3 如何有效監督？ 在上述每一層「委託—代理」的關係中，因為：