政策评估的过程与模式.pptVIP

政策评估的过程及模式厦门大学2003MPA税务班 王峰 一、政策评估的模式 在西方政策评估实践中，有各种各样的模式。如何对这些模式进行分类，这是政策评估学者一直研究的问题。有些学者，如古巴(Guba)和林肯(Lincoln)，提出以“组织者”(organizer作为焦点来进行分类。通常，所选择的价值标准就是评估的“组织者”，这样根据“组织者”的不同就形成不同的评估模式(evaluation model)。以古巴和林肯的观点为基础，德国学者韦唐(Evert Vedung)在《公共政策和项目评估》(1997)一书中，从更广阔的社会科学视角出发，赋予了“组织者”以更抽象的含义，从而提出了一个关于政策评估模式的系统分类框架。 政策评估的模式 韦唐从政府干预的实质结果入手，按“组织者”的不同，将评估模式分为三大类：效果模式(effectiveness models)、经济模式economic models)和职业化模式(professional models)。效果模式由一个相当大的、各不相同的团体组成。除了传统的“目标达成评估”(goal-attainment evaluation)外，效果模式还包括附带效果模式(side-effects evaluation)、无目标评估(goal-freee valuation)、综合评估(comprehensive evaluation)、顾客导向评估(client-oriented evaluation)和利益相关者模式(stakeh Hermodel)。经济模式与效果模式的不同在于前者总是关心成本，而后者是忽略成本的。经济模式的两个基本变种是生产力模式(productivity model)和效率模式(efficiency model)。职业化模式并不直截了当地关心评估的内容，因为它把重点放在了执行评估的人身上。 政策评估模式的分类 目标 目标达成模式 附带效果模式 结果——无目标模式 评 效果模式 系统单元——综合评估模式 估 顾客的关心——顾客导向评估模式 模 利益相关者的关心 利益相关模式（北美） 式 政策委员会（瑞典） 经济模式 生产模式——生产率模式 效率模式 成本——利益分析 成本—— 效能分析 职业化模式——同行评议 政策评估的模式 1、目标达成模式 2、附带效果模式 3、无目标模式 4、综合模式 5、顾客导向模式 6、利益相关是模式 7、经济模式 8、职业化模式 二、政策评估过程的三个阶段 1、准备阶段 2、实施阶段 3、结束阶段 三、为何政策没有取得预期的效果 在政策评估过程中，除了客观评述成功的政策外，分析政 策失败的原因，从反面吸取教训，发现问题，减少政策失误， 本身就是评估的核心内容之一。一项政策没有达到预期目标 或对它意在解决的问题没有发生作用，其原因是多种多样的。 案 例 2004.05.13出台《经济适用房管理办法》（正式） 背景: 1998年《国务院关于深化城镇住房制度改革加快住房 建设的通知》中要求采取扶持政策，重点发展经济适用住房，以经济适用房来解决大多数人住房的政策导向 案 例 1、过于宽泛的条件使经济适用房出现供应紧张的局面。北京 市就曾出现三天三夜排队购买经济房的现象 2、北京市从２００１年开始对购买对象进行控制，规定家庭年收入在６万元以下，未购买福利房或已购买但住房尚未达标的城镇居民家庭。调查人员指出，对于北京市这样的经济发达地区，此类条件明显过于宽泛。有些城市甚至对购买对象根本不做规定，实行敞开供应。 3、经济房购买对象太过宽泛导致供求矛盾突出。由于经济房的申购对象的审定比较困难，特别是收入界定难以把握。目前在国家收入信用体系不健全的情况下，只能靠出具证明这种做法来核实收入，很容易造成一些实际不符合条件的家庭住进经济房。 案 例 但也有些城市在申购对象范围的控制方面做得比较好。福州、厦门就制定了相对比较完善的法规和管理办法，建立住房