第七讲公共政策选择分析.ppt

公共政策分析 第七讲 公共政策选择分析 一、公共政策选择概述 二、公共政策选择标准 三、公共政策成本—收益分析 四、公共政策成本—效益分析 五、公共政策选择的理性模式 一、公共政策选择概述 1、公共政策方案选择及基本步骤 （1）对政策方案进行评价分析以选择或综合出最佳方案并最终形成政策草案的过程。 （2）基本步骤 政策方案的排序：即采用一定的标准，将备选方案按优先顺序加以排列。 政策方案的择优：在若干经过评估的可行性方案中选择最佳方案的过程。 一、公共政策选择概述 1、公共政策方案选择及基本步骤 （3）公共政策方案选择的理性基础 技术理性 经济理性 法律理性 社会理性 实质理性 二、公共政策选择的主要标准 1、效益 2、效率 3、充分性 4、公平性 5、回应性 6、适当性 充分性 充分性性的含义 指特定效益满足引起问题的需要、价值或机会的程度。 它明确了对政策方案和有价值的结果之间关系强度的期望。 以成本和效益的关系来衡量。 充分性 从充分性角度区分的问题类型 固定成本—变动效益问题 变动成本—固定效益问题 变动成本—变动效益问题 固定成本—固定效益问题 充分性 从充分性角度区分的问题类型 充分性 不同的问题的充分性 固定成本—变动效益问题的充分性 变动成本—固定效益问题的充分性 变动成本—变动效益问题的充分性 固定成本—固定效益问题的充分性 公平性 公平标准的内涵 公平标准指效果与努力在社会中不同群体的分配，它与法律和社会理性密切相关。 公平的政策是指效果（如服务的数量或货币化的收益）或者努力（如货币成本）被公平或公正地分配。 公平性 政策公平性的确定 个人福利最大化。 保障最低福利。 净福利最大化。 再分配福利最大化。 三、公共政策的成本—收益分析 1、成本—收益分析基本特点 比较政策的货币成本和货币收益。 注重对公共政策产生的所有成本和收益。 集中体现了经济理性。 三、公共政策的成本—收益分析 2、成本和收益的种类 内部和外部成本及收益 可直接计量和可间接计量成本及收益 首要和次要成本及收益 效率净值和再分配收益 三、公共政策的成本—收益分析 3、成本—收益分析的基本工具 成本—收益分析的基本工具 （1）成本要素构建 对公共政策实施所需的成本进行分类和描述。 明确构建一个成本要素结构。 予以列表 成本—收益分析的基本工具 （2）成本估计 估计成本要素结构中每个成本要素的货币价值。 成本—收益分析的基本工具 （3）影子价格 A、什么是影子价格 在不能取得市场价格或市场价格不可靠时对成本和收益的货币价值进行主观估计。确定方法： 可比价格 消费者选择 推衍出的需求 调查分析 补偿的成本 成本—收益分析的基本工具 （4）成本内部化 成本内部化是将所有政策的相关外部成本（外部性）纳入内部成本要素结构。需考虑的因素有: 产出—产出溢出 产出—消费溢出 消费—消费溢出 消费—产出溢出 成本—收益分析的基本工具 （4）成本内部化 举例： 成本—收益分析的基本工具 （5）折现 折现是估计未来实现的成本和收益的现值。 成本—收益分析的基本工具 （5）折现 折现计算步骤第一步:现值系数计算 计算公式: 例:折现率10%和5年期的现值系数的（DF）： 成本—收益分析的基本工具 （5）折现 折现计算步骤第二步:计算现值 为现值, 为收益和成本的未来价值(终值), 为现值系数。 折现第5年的100美元的成本计算如下： 成本—收益分析的基本工具 （5）折现 折现计算步骤第三步:现值流计算 成本—收益分析的基本工具 （5）折现 折现率的确定：应权衡以下因素： 私人折现率 社会折现率 政府折现率 四、公共政策的成本—效益分析 1、成本—效益分析内涵 比较政策的总成本和总效果。 第一，不采用货币形式计量政策收益。 第二，集中体现技术理性。 第三，很少依靠市场价格。 第四，适应于外部的、无形的收益。 四、公共政策的成本—效益分析 2、成本效益分析中的充分性标准 （1）最低成本标准 （2）最大效益标准 （3）边际效益 （4）成本—效益 五、公共政策选择的理性模式 完全理性理论 不连续渐进理论 阿罗不可能性定理 有限理性 有限理性最大化 混合扫描 * * * * * * * * * * * *