第八章公共政策分析.ppt

第七章 政策分析 教学目的 了解政策分析的含义、要素及应如何处理好的几种关系基本关系。认识政策分析的理论模型及政策分析方法。 第一节 政策分析的含义、要素与基本关系 一、政策分析的含义 依据一定的理论、知识，运用各种科学方法和技术帮助政策制定者从多个备选方案中选择能最大限度地实现政策目标的方案的过程。 二、政策分析的要素 政策分析要素（重点复习） 政策问题 评估标准 政策效果 政策模型 备选方案 政策目标 政策问题分析是一个相当复杂的过程，这一过程包括问题搜索、问题界定、问题表述、问题感知几个环节。 三、政策分析中的若干基本关系 1、理论与实践的关系 2、微观与宏观的关系 3、定性分析与定量分析关系 4、现实与未来的关系 第二节 政策分析的理论模型 政策分析的几种典型理论模型（重点复习）： 广博理性模型； 有限理性模型； 渐进调适模型； 混合扫描模型、 规范最优模型 第二节 政策分析的理论模型 一、广博理性模型：1、决策者可以获得全部有效的信息。 2、能够寻找与现实目标的所有决策方案。 3、能够预测每一方案在不同的客观条件下可能产生的后果及其对决策主体的损益值。 4、知道所有直接和间接参与政策制定的人们的价值偏好。 高度理想化的政策分析模型。 第二节 政策分析的理论模型 二、有限理性模型西蒙在批判广博理性模型的基础上，提出一种新的政策分析理论模型，这种理论模型叫有限理性模型。 1、知识的不完备，人们对决策后果的了解总是零碎的 2、预测的困难—后果产生于未来 3、人们只能想到全部方案中的少数几个 西蒙认为：人类行为所依赖的是有限理性，而不是完全理性，是介于理性与非理性之间。人们受能力、信息、时间、知识等因素的制约，只能在有限的且是力所能及的范围内去从事解决。 （1）订出目标（2）决定最低标准（3）选择一个可行方案（4）评估方案（5）评定难易程度，作为降低或提高的参考标准 赫伯特·西蒙（Herbert Alexander Simon）1916- 2001经济组织决策管理大师，第十届诺贝尔经济学奖获奖者。1978年瑞典皇家科学院贺辞说，其科学成就远超过他所教的任何一门学科——政治学、管理学、心理学和信息科学。他的研究成果涉及科学理论、应用数学、统计学、运筹学、经济学和企业管理等方面，在所有的这些领域中西蒙都发挥了重要的作用，人们完全可以以他的思想为框架来对该领域的问题进行实证研究。 国籍：美国出生地：威斯康星州密尔沃基市出生日期：1916年6月15日逝世日期：2001年2月9日 第二节 政策分析的理论模型 二、渐进调适模型（渐进调适模型是由林德布罗姆首先提出来的。） 1、批判广博理性模型入手 2、林德布罗姆将社会政治系统及其过程分为四种基本形态，即价格体系、层级体系、多元体系、议价体系 3、在层级体系中，决策者可以不那么讲究“策略”，可随心所欲地达成决策之外，其余三者都不可能由单独的决策者独立做出决策，而是由相关决策者之间的互动做出。 4、从方法论上，注重事物变化的量的积累，主张通过不间断的修正，达到最终改变政策的目的。 批评者：安于现状、保守、忽视长远目标。 林德布洛姆（C．E．Lindblom）是美国著名政治经济学家、当代西方著名学者，美国耶鲁大学经济学和政治学Sterling教授（相当于我国的一级教授）。1917年出生于美国加利福利亚州。1945年获芝加哥大学哲学博士学位，1973年被授予该校名誉博士称号。曾任美国比较经济学学会主席（1975—1976年）、美国政治学会主席（1981—1982年），以及其他许多学界的重要职务。 模型特征比较? 广博理性模型? 渐进模型 模型的理论 假设?? ?经济人、完全理性人 有限理性人 手段与目的 从目标到手段 从手段到目标 认识论基础 实证主义 后实证主义 政策制定的 依据 科学性、技术性 政治性、价值性 行为与结构 个体以及组织行为 结构、制度 民主与精英的 取向 精英化 民主化 理论色彩以及 与现实的距离 理想性 现实性 第三节 政策分析方法 一、系统分析方法最早是由兰德公司在20世纪40年代首先提出并加以使用的。 2、系统分析的内容 整体分析（从全局出发、处理好整体与局部、近期与长远的关系）