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探讨政府治理电子商务的新思路 网规研究中心 阿拉木斯 二零一一年七月 一、反思：关于“政策密集期” 二、梳理：我国互联网与电子商务治理 三、探讨：治理新思路 1、中国电子商务近两年明显进入“政策密集期” * 国家邮政总局 2009年8月27日发布《快递业务经营许可管理办法》，要求经营快递业务，应当依法取得邮政管理部门颁发的《快递业务经营许可证》； * 国家工商总局《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》2010年6月1日颁布：网店实名制；自然人具备登记注册条件的，依法办理登记注册； * 文化部《网络游戏管理办法》2010年6月9日颁布，明确要求网络游戏运营企业等取得网络文化经营许可证； * 商务部《关于促进网络购物健康发展的指导意见》2010年6月24日发布：“具备条件时对网络销售个人逐步实施工商登记制度”； 一、反思：关于“政策密集期” * 海关总署2010年6月29发布公告，将个人邮寄进境物品的应纳税额从500元降至50元，对网络代购业影响巨大； * 《侵权责任法》2010年7月1日实施，其36条被称为网络专条，明确网络服务提供者承担侵权责任的前提是“知道” * 央行《非金融机构支付服务管理办法》2010年9月1日实施：一年内申请支付许可证； * 财政部《互联网销售彩票管理暂行办法》2010年9月26日颁布，明确了 许可管理的模式，要求销售者注册资本不低于5000万人民币； * 2010年11月25日，中国国际电子商务中心以商务部名义对29家团购网站进行信用认证，收取4万5的认证费用； 一、反 思 * 新闻出版总署《关于促进出版物网络发行健康发展的通知》2010年12月7日发布，规定出版物网络发行（含零售）单位需要取得《出版物经营许可证》和《音像制品经营许可证》，取得的条件包括200万注册资金和50平米的营业面积； * 2010年12月28日，商务部等九部委紧急发出《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动网络购物领域实施方案的通知》； * 2011年4月13日商务部发布《第三方电子商务交易平台服务规范》 * 2011年5月16日，央行发布27张第三方支付的《支付业务许可证牌照》 一、反 思 2、政策法律领域存在的主要问题（十年来的老生常谈），如不能在政策密集期之间有所改善，政策越密集负面效应可能越大 * 过于依赖传统的行政许可模式管理网络，许可模式将绝大多数个人网商拒之门外； * 在有些政策法规的制定中不能充分考虑网络经济的特殊性； * 某些政策措施有“杀鸡取卵”和“与民争利”之嫌； * 政出多门、多头管理； * 法律空白仍多，如数据保护和利用的法律法规严重缺乏； * 立法过程的透明度不够；为什么只发27张许可证？ * 缺乏足够的治理创新和明确、统一、连续性的治理思路 一、反 思 3、更深层次的追问 * 凭借许可制真的可以管好互联网和电子商务吗？ * 发展与规范二者均不偏废，说起来容易，具体到一些棘手的问题，真的能做到吗？ * 面对跨十几个部门的电子商务，如何才能组织起有效的部门协调？同样，对于大量跨区域的电子商务，管辖划分的世界级难题究竟应如何破解？ * 一句简单的“虚拟世界与现实世界没有不同，现有的法规可以延用到所有互联网问题”，真的就可以解决所有问题吗？ * 对于这个高度依赖技术环境的商业应用，什么问题适合于法律规制，什么问题适合于技术控制，而什么问题又更适合于经济杠杆调节？或者针对同一问题，三种手段的组合应如何有效搭配？ * 在这个自下而上成长起来的领域，法律法规和行业自律又该如何组合？什么问题更多地应去依靠行业自律，甚至可以是全部依靠行业自律？ 一、反 思 如何客观看待中国十余年的互联网和电子商务治理， 产生问题的根源有哪些？ ——虚拟环境、跨行业与区域、开放系统、 ——复杂关系、比特化、动态化 二、梳理：我国互联网与电子商务治理 1、虚拟环境——网络实名制 最初的接入网络实名，校园网实名，网吧实名，手机实名，论坛博客实名，网游实名，网站实名，域名实名，支付实名，网店实名，火车票实名； ——开放系统与封闭环境的区别； ——区域实名与行业实名那个更可取； ——需要保证便捷与可操作性，需要创新，支付宝：利用已有资源，用户负担降到最低； —