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基于可持续发展我国火电企业绩效评价体系探究摘要：我国目前已有的火电企业绩效评价体系过分注重企业自身效益，对其他利益相关者关注不够；只关注企业内部的绩效评价，忽视从国家层面基于可持续发展的评价。本文所构建的“三层一体”评价体系从项目、企业、国家三个层面对火电企业分别进行评价，评价结果有利于国家从宏观角度监控火电企业，实现资源的优化配置，推进节能减排工作的实施，最终实现国家的可持续发展。 关键词：火电企业 绩效评价 资源利用 循环经济 社会效益 一、引言 电力工业是国民经济的基础产业，是国家经济发展战略中的重点，电力工业持续、快速、健康地发展是实现我国宏观经济的基本保证。 我国的资源国情决定了我国能源结构以火电为主。近几年，由于国民经济高速增长，电力需求十分强劲，我国火电企业发展迅猛。据《全国电力工业统计快报》统计，2010年底我国发电装机容量达到9.62亿千瓦,同比增长10.07%,火电装机容量达7.07亿千瓦,占比为73.45%,较2009年的74.49%有所下降，而2007年火电总装机容量达到5.54亿千瓦，约占总容量的77.73%；虽然火电的装机容量所占比重有所下降，但仍然是电力行业的主导，对火电企业进行有效的绩效评价是改进火电企业经营与社会效益的重要手段与基础工作。 国家在《电力工业“十一五”发展规划及2020年远景目标研究》中规定了我国“十一五”期间电力发展的基本方针：深化体制改革，加强电网建设，大力开发水电，优化发展煤电，重视生态环境保护，提高能源效率。为了优化资源配置，减少环境污染，最终实现国家的可持续发展，需要相关部门从资源、环境、社会、财务等方面对目前我国火电企业的整体运营状况进行多层面、多维度地了解和评价。 二、国内外火电企业绩效评价研究的现状与问题 国外很多学者根据火电企业的行业特点对火电企业绩效评价体系进行了广泛而深入的探讨，他们关于绩效评价体系的研究主要集中在评价指标选择、评价方法的改良和评价体系构建。Pawar、Driva和Bond 对企业常用的指标进行了调研；Medori 和Steeple 按照竞争和企业成功因素列出了六项指标；Lynch 和Cross 提出了指标的层次模型；Bourne 等人认为建立和实施完整的绩效评价体系应包含四个步骤；Begemann 提出了一套动态绩效评价体系的框架。 国内火力发电企业的绩效评价体系随着市场经济的发展而逐步发展。20世纪 80 年代中期，随着经济管理体制改革的深化，国家对电力工业的管理体制也采取了一系列改革措施，电力企业的绩效评价体系开始萌芽；1990 年，原能源部、原电力部和原国家电力公司开展的“安全文明生产达标”活动使得电力行业开始建立基本的绩效评价体系；1998 年，国家电力公司提出运用资本保值增值率、投资收益率、不良资产比率、资产负债率和利润总额这5项指标对电力企业进行绩效考核；2001 年，国家电力公司提出了开展“创国际一流”等具有行政管理特色的评价模式；同年，又提出了《国家电力公司法人资本金效绩评价》体系，现行的发电企业效绩评价工作就是采用了这套评价体系。而火力发电企业根据自身行业特点在电力企业绩效评价体系基础上增加和修订了若干评价指标。 但是，国内外火力发电企业的绩效评价体系都未站在国家的高度，对企业资源的综合利用程度、环境的污染程度和对社会产生的影响程度等做出综合评价，不利于国家的可持续发展；评价体系一般只站在所有者的角度来考察企业的绩效，忽视了债权人、员工、政府和当地居民等利益相关者的利益，不利于实现企业的可持续经营；评价体系对于非财务方面的指标重视不够，这样容易造成火电企业为追逐自身利益最大化而以牺牲资源、环境为代价的现象的发生。 目前我国火电企业的自身特点和发展现状决定了火电企业的绩效评价不仅是委托人对代理人实施目标激励的方法，还是实施国家的可持续发展和企业可持续经营的重要保障，不仅要关注企业内部绩效还要关心所有的利益相关者的利益。因此，重新构建一套科学合理的、符合火力发电企业行业特点的绩效评价体系势在必行。 三、基于可持续发展的火电企业绩效评价体系构建 基于目前火电企业绩效评价所存在的不足，本文根据火电企业的行业特点，借鉴平衡计分卡的思想，构建了“三层一体”火电企业绩效评价体系。该体系依据系统论、控制论、信息论等基础理论，并结合可持续发展、利益相关者、循环经济和项目后评价等绩效评价的相关理论，分别从项目、企业、国家三个层面进行评价体系的构建和设计。 设计遵循“内容全面、重点突出、方法科学、评价可行、适应性广、可比性强”的基本原则，根据行业特点，对评价主体、客体、目标、内容、指标、标准、方法、结论等进行了详细地分析和研究。 图1 火电企业绩效评价体系构成要