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浙江省省级财政统发工资成效及探索财政统发工资是指将财政性资金安排的工资资金由财政部门委托代发工资银行直接拨付到个人工资账户上的管理方式。这既是深化财政体制改革、建立公共财政管理体系的需要,也是财政实施国库集中支付的主要内容之一。统发工资实现了“工资直达”,加强了对工资支出的管理和人员编制管理,强化了预算约束机制,提高了财政资金使用效率。 一、现状 浙江省财政统发工资发放工作于2000年8月开始启动运行,从最初的80家统发工资单位扩展到现在的123家,统发人数已达到9000多人。 1、统发对象 财政统发工资的对象包括省级党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派和人民团体机关以及由财政核拨经费、依照(参照)公务员制度进行管理的省直事业单位中所有在编在职人员。离退休人员待条件成熟后纳入统发范围。 2、统发原则 统一发放工资实行“编制部门核准编制、人事部门核定人员和工资;财政核拨经费、银行代发到人、及时足额到位”的管理原则。 3、办事流程 各预算单位负责对本单位的人员、工资的基本数据及变动情况通过统发工资软件进行录入与修改,并按要求报送省人事厅统发工资办公室。 人事厅统发工资办公室负责审定各单位工作人员工资项目、工资标准及应发个人工资,生成汇总的工资发放光盘,并打印相关表单连同工资软盘报送省财政厅。 财政厅根据人事部门核定的各单位行政编制内的实有人员和工资额,按照预算科目分类生成发放工资汇总表,计算代扣款项,列出工资发放清单,并将工资款项拨付代发银行。 代发银行收到财政部门拨付的工资款项后,按财政部门工资发放汇总清单中实发工资数额将工资分解发放到个人工资账户,并根据其所列代扣款项划入财政部门指定的账户,同时为各单位出具工资明细表,并负责为个人提供工资单。 4、服务优质 一是对预算单位就统发工资有关疑问都能做耐心细致的解释和答复,例如统发工资用款计划如何申报、统发工资账务处理等。二是加强各部门的沟通与协调工作,形成政策合力,探讨解决工作中遇到的各种问题,对工作中存在或出现的问题及时协调沟通,确保每月工资都能及时发放。 5、制度健全 建立一整套统发工资的规章制度,并将相关工作纳入程序文件,制定统发工资作业指导书。经过一年多的试运行,2009年7月正式运行ISO9000质量管理体系,根据ISO9000质量管理体系持续改进的要求,对统发工资业务进行内部审核,在制度上确保统发工资顺利发放。 二、取得的成效 通过统发工资各部门和经办人员的齐心协力,工作中克服了重重困难,解决了不少实际问题,确保了工资统发工作顺利开展,纳入统发工资的预算单位深切体会到财政统发工资带来的好处。 1、提高了财政经费支出管理的透明度,确保了工资按时足额发放 实行工资统发后,预算单位根据核定的年度工资预算申报用款计划,将工资资金逐月按进度从国库预算资金账户划拨到“统发工资户”,即使用款计划出现负数,也先行发放工资,预算单位可以事后调整用款计划。一旦省本级可用财力不足以确保工资发放时,中央财政的转移支付、财政补贴等资金也可先用于工资发放,从而确保工资的及时足额发放。由于人员经费是定额的,年初预算就安排在人员经费预算项目中,避免了人员经费被挤占挪用等现象的发生。 2、有助于控制行政人员的恶性增长,控制和降低行政经费支出 工资实行统一发放后,由于预算单位每月都要向人事部门申报工资发放人员名单,各级人事部门可以进一步加强对各单位的人事管理和工资管理,严格控制人员增长,规范工资管理。凡属超编制或超计划增加的人员和工资,一律不得纳入统发工资的范围,切实控制和降低行政经费支出。 3、杜绝了单位随意提高工资福利标准的情况 实行财政统发工资、削峰填谷政策以及规范津补贴的政策,对抑制预算单位之间分配不公起到了重要作用。以前,自有资金多的单位,不仅突破工资发放标准,还自定政策发放福利、补贴,引起单位之间的收入攀比现象。实行工资统发后,实现了多方面的监管,较好地抑制了这种分配不公的现象发生。通过建立各预算单位、代发银行、财政部门、人事部门工资发放情况的对账制度,确保工资发放准确无误。 4、减轻了单位财务人员的工作量,提高了工作效率 首先是改变了单位多头开户、分散支付的状况,实行统一开户、批量支付。其次是支付管理系统自动申报统发工资用款计划,只有在预算单位的统发工资用款计划出现了负数的情况下,才能补报或调整用款计划。代理银行提供优质的免费开卡、销卡及工资条分发等与统发工资有关的各项服务,以减轻预算单位财务人员的工作量。 三、存在的问题 1、预算单位领导不够重视,单位财务人员素质参差不齐 有些单位领导和财务人员认为实行工资统发