科学处理西部县域经济发展三种关系.docVIP

科学处理西部县域经济发展三种关系近年来，县域经济发展迅速提升为经济社会发展中的“热点”、“重点”和“难点”。称其为“热点”，是因为县域经济这一概念一经提出，便很快得到经济界、理论界尤其是地方各级政府的热议和响应，尽管县域经济的概念和内涵有待进一步科学界定和完善，但发展县域经济的行动可谓如火如荼。称其为“重点”，是因为县域经济作为国民经济的基本单元，在整个国民经济中占有基础性地位。据统计，截至2008年底，全国县级行政区划共有2860个(不包括港、澳、台地区)。全国县域内国土面积有896万多平方公里，超过全国国土总面积的93％；全国县域内人口总数达到9.35亿，占全国总人口的73.3％，全国县域经济的GDP达5.7万亿元，占全国GDP的54.5％。可见，县域经济在国民经济各项指标中均占到绝对比重。称其为“难点”，是因为国内县域经济总体发展不平衡，区域经济内部资源配置、发展规模、发展速度存在差异，县域经济又是城乡经济的接合部、汇合点，面临着“三农”问题难点，欠发达地区县域经济的发展还面临着资金匮乏、人才短缺、观念滞后等一系列困扰县域经济健康发展的难题。 尽管西部县域经济的发展存在许多地方差别，但归根结底，谋求县域经济发展应当牢固树立科学发展观，因地制宜，注重实效，立足实地，放眼长远，坚持走全面、协调、可持续发展的道路。为此，应当处理好以下三个方面的关系。 一、正确处理好县域经济发展与宏观经济调控的关系 宏观经济调控不仅是保障国民经济持续、快速、健康发展的前提条件，也是指导区域经济、县域经济健康有序发展的外部条件。因此，宏观经济调控与县域经济发展相互依存、相辅相成。 当前的宏观经济形势为西部县域经济发展提出了新的任务和要求，这就是要在保增长、保就业、保民生、保稳定的政策前提下，充分借助西部在扩大内需方面所处的位置优势，深入挖掘地方市场所蕴藏的巨大潜力，为扩大消费需求创造条件，建立健全农民工创业、培训、再就业等多种机制，引导和帮助农民工实现向农业产业化的转移。西部地区县委、政府要紧紧抓住东部产业西移的机遇，为承接产业转移做好桥梁和纽带，并积极提供组织协调和政策支持，建立稳定高效的操作协调机制，在科学发展观的指导下，加快产业对接、转移承接，以及重点行业产业结构调整与优化升级步伐，转变粗放型经济发展模式，为宏观经济发展做出应有的贡献。 二、正确处理好县域经济发展与区域经济发展的关系 县域经济是狭义的区域经济，是区域经济的最小单位。近年来，县域经济在其发展过程中受到了区域经济中城市经济的冲撞，但作为区域经济的基本单元，县域经济与区域经济的依存度、融合度越来越高，二者互为表里、有机循环，成为国民经济发展的重要推动力。 县域经济要寻求发展，就必须与区域经济产生紧密的联系，必须与区域经济进行协作，必须通过以商品介入区域流通、以产业介入区域转移、以生产要素介入区域流动等形式获得自己的发展机会和成长空间，必须通过资源的供需、配置和转换，实现与区域经济的循环发展、协调发展、可持续发展，才能确保自身循环的不致枯竭。 县域经济要介入区域经济循环，必须确定自我优势，找准发展定位，突出产业特色，做大做强优势产业；必须找准所在区域的增长极，加强跨县市多层次合作，主动依托大中城市，通过产业转移、产业协作，集中吸纳中心城市资金、技术和人才，不断培育新的经济增长极，必须以产业结构调整推动城镇化进程，以城镇化推进产业结构优化。 西部县域经济还必须以优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发这四类不同的主体功能区域规划为前提，以此调整县域经济的发展方向，坚持走有序发展、健康发展、全面发展、协调发展、可持续发展的道路。 三、正确处理好县域经济发展要素之间的关系 一是观念标准与观念创新的关系。西部大开发，人是关键因素，而人的关键因素在于观念，观念决定取向，观念制胜未来。 要做到这一点，就必须树立科学发展的眼光，建立健全标准评价体系和监督执行体系，及时更新观念、创新观念、检验观念，使其具有科学性、前瞻性和可行性，为地方经济发展提供有力的理念先导和理论支撑。 二是优惠政策与优质服务的关系。西部地区县域经济发展起点低、基础薄弱，需要国家给予优惠政策扶持。 优惠的政策与优质的服务，是吸引外资投资兴业不可或缺的两翼，两者相辅相成。优惠的政策，固然是吸引外资的重要条件，但优质的服务则是留住外资、扩容外资的根本保障，是打造地方核心竞争力的关键。只有做好优质服务，优惠政策才能落到实处、发挥效能。 三是公有制经济与非公有制经济的关系。 西部县域经济要谋求发展，就必须树立“非公有制经济是县域经济的第一主体”这一观念，提高县域经济中非公有制经济的比重，在政策、资金、土地、税收等方面为非公有制企业提供支持和便