从地方政府税收自主权谈我国税权纵向划分问题.pdfVIP

广西财政高等专科学校学报 Apr.2005 从地方政府税收自主权谈我国 税权纵向划分问题 刘之仕 (厦门大学财政系，福建厦门 361005 ) [摘要]地方政府的税收自主权，是中央和地方税权划分的体现和结果。 OECD 各成员国中央以下次级政府 的税收收入占政府税收总收入的比戴平均水平大约在 18%左右，省级政府只能设定税率，不能自行决定共 享税收入在中央和地方之间的分配。在|司 OECD 十九国的比较中，我国省级政府的税收自主权是最低的o ill.明确省一级地方政府税收自主权，确定最为合适的地方主要税种，同时，成诙严格控制其他收入的自 主权。 [关键词]税权划分;税收自主权;地方税制l [中图分类号1 F812.2 [文献标识码1 A [文章编号1 loo8-875X( 2005 )02-0027-05 其中，国家机构与国家机构之间的税权关 关 税 系 权 x t h 分 μ 收 山 王 、 权 #44 几 M M 及 者 时 叫 的 \ 叫 系，即指税收的立法、执法、司法权在中央与地 方，以及间级国家机构间的配置。前者一般归为 纵向划分问题，后者属于横向划分问题。本文涉 (一)税权划分 及到的中央和蛐方税权划分问题，即指纵向划 税权( taxing power )一词，在我国《辞海》、 分。相对于横向划分来说，纵向划分中存在的矛 《中国税务百科全书》等书籍中均未收录。在相 盾和凸显的问题更为尖刻，更加强待解决。 关法学著作，包括财税法中，也没有对税权作 对于中央和地方税权划分问题的争论，主要 出解释。从不同的领域来说，人们对税权的释 集中在:目前的立法权划分中的集权模式是一个 义也有所差别: 过渡的有待分散化的模式，还是适应我国政泊经 1.在商事法学领域，税权是税法研究的核心。 济体制、财政压力、历史文化传统的必然模式 在国际法上，税权定位为国家主权的重要组成部 权和财权是应该对应还是继续坚持非对称的特 分;在国内法上，税权可从广义与狭义、主体与客 色;现时的纵向划分模式是否是引致地方财政危 体等层面分别定位为国家权力、国民权利、国家 机的主要因素等等。 管理权、国家财产权的重要组成部分。 其实，在立法权的纵向划分问题上，中央是 2. 按我国一些学者的定义，税权是指税收管 否要放权，放权的尺度等等争论，最后都可以归 辖权。具体说来，又可以概括为国家与居民间的 结到