机关事业单位养老制度转轨财政压力分析.pdfVIP

养老保险 机关事业单位养老制度转轨 财政压力分析 周凤珍 (安徽财经大学，蚌埠 233030) 内容提要:目前养老金的双轨制使得企业人员的养老金与机关事业单位人员相比存 在不小的差距。这种制度层面显而易见的不公平不仅破坏社会的和谐，而且给财政带来了 越积越重的负担。将养老制度并轨是必然的趋势，按照乎滑过渡的原则设计待遇给付结构， 同时测算特轨给财政造成的压力，根据2009 年数据测算表明养老转轨的财政压力不算大， 而且并轨将有利于增进社会分配的公平性和应对人口老龄化的一系列制度改革。 关键词:机关事业单位社会养老双轨制财政压力 中图分类号:F840.67 文献标志码:A 文章编号:1672-9544(2013)03-∞08-05 调整很慢，而机关事业单位职工的退休金随着在职 一、双轨制养老制度引发的问题 职工的工资不断上涨。事实上，一般公务员也就是 普通的劳动者，只不过工作的对象是社会公共事 目前，我国机关事业单位人员和企业人员退休 养老归属于不同的制度，被舆论广泛称为养老双 务，工作单位在公共部门，很难说对社会有多少特 殊贡献，本质上与其他的从业者应该没有区别。这 轨制，即企业职工实行由企业和职工本人按一定 种显而易见的制度层面的不公平，不仅引起广泛的 标准缴纳的缴费型统筹养老制度。机关事业单位 话病，不利于社会的和谐发展，而且给财政带来巨 职工养老制度还是沿用计划经济时代财政大包大 大隐形负担。 揽的办法，个人不用缴纳养老保险，退休金由国家 为了照顾公平，政府连续八年增加企业职工退 财政统一发放，而且养老保险替代率确定为 90% 休养老金给付水平。国家审计署 2012 年 8 月发布 -107% ，基本上连年保持在 1∞%左右，而企业人员 的社保审计报告显示，从2∞5 年至 2011 年，我国 每月缴纳养老保险，养老金替代率仅为40%左右， 比如 2011 年，企业职工养老金平均每人每月 企业职工养老金年均增长 13.4%，由 2∞5 年的每人 1516.68 元，城镇非私营单位在岗职工平均工资 每月 713.25 元提高到 2011 年的每人每月 1516.68 42452 元，月均约 3537.67 元，按照这个数据可以计 元;在八连涨的基础上，2012 年 1 月 21 日，人社 算出，2011 年我国企业养老金替代率为42.9%。目 部宣布，企业职工养老金 2012 年再次调高，涨幅为 前，不同的养老制度导致机关事业单位与企业单位 10%。尽管如此，仍然难以弥补成倍数计的差距。从 退休职工的养老金数额相差几倍之多，而且存在差 发展趋势上可以预见，由于二者增长的机制不同， 距继续扩大的趋势，因为企业的退休金相对固定或 双轨制运行的时间越长，企业人员养老金与机关事 〔收稿臼期)2012-01-31 〔作者简介〕周凤珍，财政与公共管理学院讲师，东北财经大学在读博士研究生，研究方向为财政学、社会保障学。 8 地方财政研究12013.31第3 期