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第三章 地方政府体系的分类 第一节 按照地方制度安排分类 一、地方制度的概念p44 二、分类依据：地方制度影响地方政府形成不同类型，进而影响其职权范围、活动能力和日常管理的内容。 三、按照地方制度可分为：依据在政治体制中的地位不同，可以将地方政府分为： 纯属地方行政机关的行政体地方政府、 实行地方自治的自治体地方政府、 兼具上述两类地方政府特点的混合体地方政府 不同历史时期和不同地域的中国地方政府类型 1、行政体地方政府 行政体地方政府的基本特征是：地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当 地公民利益和意愿的代议机关。 行政体地方政府的实质：治理国家部分地域的地方国家行政机关 ；是中央集权体制的产物，是集政治统治与行政管理于一体的地方国家机关。 行政体地方政府的首长及其主要部属的权力来源 行政体地方政府的地位：不具备独立的法人资格 弊端： 优点： 发展趋势：不适应当代社会发展的需要 行政体地方政府存在的三种情况： 2、自治体地方政府 产生：由当地居民依法选举产生的地方政府 地位：拥有自身权利、义务和独立地位的法人单位，是公法人。 自治体地方政府的基本特征是：国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而 由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。 自治体地方政府行政机关的职权 权力来源：公共权力在政治层面上的纵向分权 自治体地方政府的权限p48 自治体地方政府的财政制度 自治体地方政府工作人员的性质 优点： 弊端： 3、混合体地方政府 产生：地方存在有当地居民选举(直接的或间接的)产生的、 代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构(通常称为权力机关)选出执行机关和行政机关 特点： 地方政府与地方权力机关的双重权力来源 地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关。在 各级权力机关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系。行政机关为权力机关 的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其 领导。 优点： 缺点： 第二节 按照设置目的（功能）分类的地方政府 一、地方政府的设置目的 地方政府设置目的影响相关地方政府的职责重点、机构设置和运作方式。 二、分地域治理 国家按照行政区划来设置地方政府。分地域治理是国家设置地方政府的根本目的。 三、从行政区划单位设置的目的看，地方政府分为：一般性地方政府和特殊性地方政府。 国家是按地域划分其居民的，地方政府正是国家为治理一部分地域而设置的，因此，地域治 理就是地方政府主要的、基本的功能。但在现实中，为维护国家统一、政治稳定，便于管理 等较为突出的具体需要，国家有时不得不基于某种特殊需要而设置一种与一般地方政府有所 不同的特殊地方政府。 依据行政区划的类型，地方政府可分为：一般地域性、民族区域型、城镇型、特殊型。P52 1.按地域划分居民设置的一般型地方政 府，主要是为了满足维护政治统治和社会管理这种一般性的共同要求， 2.特殊型地方政府从其产生原因、设置目的及功能看，尽管从根本上讲是出于政治统治的需要 ，但从具体产生原因上讲，它又可分为两种情况，从而构成两个小类： 第一种情况，是直接基于维护政治统治的考虑而设置专门的地方政府单位。 第二种情况，是直接基于行政管理的需要而专门设置的地方政府单位。 3、一般地域型地方政府的基本特征p52 当代中国的一般地域性政府包括哪些？ 4、民族区域型地方政府成立的目的 当代中国的民族区域型地方政府包括哪些？ 5、城镇型地方政府设置的目的 6、特殊型地方政府设置的目的 当代中国哪些地方政府属于特殊型？ 7、特殊型地方政府与一般地方政府的不同p5 补充：特殊型地方政府的特点  第一，从数量上看，在同一层级中，特殊型地方政府为数总是较少。 第二，从必要性上看，尽管特殊型地方政府的数量较少，但这类地方政府历代都有，而且从 世界范围看，也几乎各国都有。 第三，从稳定性上看，特殊型地方政府通常大都不稳定。 第四，名称五花八门。 中国古代的特殊型地方政府 1．设置在少数民族聚居地区的特殊型地方政府。 2．为突出首都、陪都政治地位而设置的府。 3．在未设地方政府的边境地区为巩固边防与内地统治而设的军、军民卫所。 4.为解决统治阶段内部矛盾和维护政治稳定而设的特殊型地方政府。 第三节 按照层级分类的地方政府 一、依据层级分类的依据； 一个地方政府在该国地方层级体系中所居的位置，反应了它同中央政府及所辖地域居民之间关系的紧密程度，影响着它所承担的职责范围和管理方式。 二、地方政府层级结构的概念和构成 层级结构是指各地方政府单位在纵向上分为