美国城镇化进程中财税法治功能考察与启示.pdfVIP

第 18 卷 第 6 期 上海财经大学学报 Vol. 18 No. 6 2016年12月 Journal of Shanghai University of Finance and Economics Dec. 2016 DOI: 10.16538/j.cnki.jsufe.2016.06.010   美国城镇化进程中财税法治功能考察与启示 陈 兵，程 前 （吉林大学 法学院，吉林 长春 130012 ） 摘 要：“深化财税体制改革”与“健全城乡机制”两者具有深刻的内在联系。经由对美国城镇化进 程中财税法治实践的考察，发现征税活动的合法化、科学化、专业化的运行，能有效划定公私财产权 利的界限，保障征税权法定化独立运行与地方自治建设之间的平衡，客观上推动了地方城镇（市）的 发展。在我国全面推进依法治国、建设法治中国之际，强调城镇化发展，实现改革成果的公平有序分 享，应当重视民主法治建设，其核心要义包括在法治框架下的政治民主与经济民主，即构建和推行现 代化的财税法治体系。通过对域外经验的历史比较考察，结合我国的现实，文章认为从明确地方在城 镇化建设中的财政权利（力）主体地位、提升预算管理中的社会参与程度、借助税制改革厘清央地事 权等层面予以推进，可有效拓宽和夯实城镇公共服务的经济基础，平衡社会资源在初次分配中的层 级差异，实现社会治理效率与公正的协调统一。 关键词：城镇化； 财税法治； 美国经验； 无代表不纳税； 税收法定 中图分类号：DF432        文献标识码：A        文章编号：1009-0150(2016)06-0115-13   一、 背景与问题 纵观人类文明的发展历程，税收始终是一个民族、一个国家得以存续和进步的重要因素， 适当收敛的税收创造了希腊的辉煌、罗马的伟大，而肆意妄为的税收则引发了英国的内战、美 国的独立。因此，如何控制税收从古代到现代一直是人类社会的关键命题。①步入近现代，税与 税权始终与法治国家、法治政府及法治社会联系在一起，可以说一个国家或民族财税法治的发 达程度彰显了其法治建设的能力与水平，是衡量其法治事业发展水平的重要指标，也是推动其 法治事业建设的重要公器。故此，中国共产党十八届三中全会明确提出“深化财税体制改革”，② 十八届四中全会再次重申“依法治税 ”，十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和 收稿日期：2016-09-18 基金项目：2015年度司法部国家法治与法学理论研究项目中青年课题（15SFB3032）；2014年度中国博士后科学基金第七批特别 资助项目（2014T70274）；2014年度吉林省社会科学基金一般项目（2014B3）；韩国高等教育财团（2015-2016年度）“国 际学者交流基金项目”；吉林大学哲学社会科学“青年学术领袖培育计划”（2016FRLX13）；吉林大学“优秀青年教师培 养计划”（重点阶段2014-2016年度）。 作者简介：陈 兵（1980－），男，湖北荆州人，吉林大学法学院教授，博士生导师，韩国首尔国立大学亚太法律研究所客座研究员 （2015.10-2017.10）； 程 前（1989－），男，辽宁大连人，吉林大学法学院博士研究生。   ①[美]查尔斯•亚当斯：《善与恶——税收在文明进程中的影响》，翟继光译，中国政法大学出版社2013年版，第 486页。 ②中共中央政治局于2014年6月30日召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。 116 上海财经大学学报 2016年第 6期 社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），多次强调新时期财税法治建设与改 革的必要性、重要性及迫切性。① 然而，在实践中我国面临着中央税权集中、地方税收不足的体制矛盾。分税制与营改增的 全面实施，使得中央与地方在财权与事权的配置与运行中矛盾凸显，失衡失效现象频发。地方 事权在应对城镇化快速发展带来的挑战时，需要配套以大量的公共财政投入与支出责任履行， 但地方政府通过税收等常规手段所收集的，用以城镇建设和治理的