略论“土地财政”现状及成因.pdfVIP

略斗仓ssa土步也贝才政L坝，斗大a对L 因 口孙雪梅 摘要土地财政是指一些地方政府 收入，即由土地派生的税费。目前，房地产 收入的 35%0 2∞4 年土地有偿出让进一 日渐依靠一次性出让以后若干年土地使 步市场化，当年全国出让金高达 5894 亿 和建筑业税费收入大约占地方财政预算 用权所获得的收入以及由此带动的其它 内收入的 409毛，是地方税收中增幅最大的 元，占同期地方财政总收入的 479奋。 2∞5 相关收入来维持地方财政支出的现象。 年，我固执行收紧地根政策，出让金收入 两个行业。因此，地方政府推动建筑业和 土地财政不是一个孤立的财政现象，它 占比虽有下降，但总额仍有 5505 亿元。 房地产业发展以增加相关税收收入，是其 折射出在高速城市化、工业化进程中土地 2006 年，土地出让收入再次井喷达 土地财政的又一重要来源。 巨大的增值收益在各级政府、政府的各部 (3) 地方政府通过低价出让工业用地 7676.89 亿元。而到了 2007 年，全国土地 招商引资，增加以后的土地后续税收并以 门、房地产开发商、农民、城镇购房者之间 出让金收入约为 12∞0 亿元，占同年地 如何分配，各方如何博弈以及由此衍生的 方财政总收入的比重超过 509奋。即便是 此带动当地经济发展。为了招商引资，政 种种经济社会问题。本文拟从四个方面即 2∞8 年受房地产市场低迷影响，全国土 府对工业用地一般采用低土地成本甚至 土地财政的现状、成因、影响与危害、以 地出让收入缩水，但仍然维持在 9ω0 亿 是零土地成本方式，以期获得企业进入后 及如何治理土地财政进行一些粗浅的 元的高水平上。2∞9 年，国土资源部发布 若干后的税收，并带动当地的经济发展。 的统计数据显示中国地方政府土地出让 论述。 (4) 地方政府通过土地抵押融资，进 关键词土地财政现状成因 影 总价款为 15910.2 亿元，占地方财政收入 一步助推土地财政不断膨胀。我国《预 算法》明确规定，除法律和国务院另有规 响与危害 治理 的比重超过48.8%0 2010 年，在两轮房市 调控之下，全国国有土地有偿出让收入 定外，地方政府不得发行地方政府债券， 29110 亿元，占全国财政收入 83080 亿元 理论上也就不允许其直接向银行借款。但 土地收入占比财政收入的不断提高， 的 35 %，占地方财政收入的 71.7%，土地 事实上，许多地方政府绕过《预算法》规 形成了地方政府的土地财政，土地财 出让金占地方财政收入的比例再创新 定，通过成立土地储备中心或借助经济开 政是指一些地方政府依靠一次性收取以