上海市事业单位养老保险改革的财政压力分析.pdfVIP

社会保障研究 2011 年第4 期 Social SecuritγStudies No.4 2011 上海市事业单位养老保险改革的财政压刀分析* 张继民吴忠 (上海工程技术大学管理学院，上海，201620) 摘 要:养老保险制度是一项社会经济制度，它的建立与完善关系到民生的改善和 经济的长远发展。而现阶段事业单位养老保险改革的步履蹒跚，在某种程度上也制约着 社会经济的发展及社会保障体系的完善。上海市作为此次事业单位养老保险改革的5 个 试点省市之一，其现行养老保险制度、人口老龄化程度、经济发展水平等相关因素与其他 几个试点地区都有很大的不同，有着重要的研究、试行和示范意义。因此，本文以上海为 研究平台，以动态人口发展模型为测算基础，通过对上海市事业单位养老保险转制成本 的分析，从存量的角度去解读事业单位养老保险的财政压力，并提出相应的建议和对策。 关键词:事业单位;养老保险;改革;财政压力 一、引言 长期以来，国家高度重视事业单位养老保险改革，从党的十六届二中全会到党的十六届六中全会，再到 党的十七大，各项决定和报告中分别指出要探索、加快、促进事业单位养老保险改革，特别是党的十 七大还特别要求促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，不仅将事业单位改革放在一项既定任 务中去抓，而且还放到了一个体系中去抓，其中还强调了保基本的理念。因此，事业单位基本养老保险改 革无论是从发展社会保障制度，还是从完善社会保障体系上说都是国家高度重视的一项民生工程。 2∞8 年 2 月，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改 革试点方案H下文均简称为改革方案 ) ，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆 5 省市先期开展试点。 2∞9 年 1 月，改革方案正式下发，5 试点省市的事业单位养老保险改革正式启动。 上海市作为此次事业单位养老保险改革的5 个试点省市之一，其现行养老保险制度、人口老龄化程度、 经济发展水平等相关因素与其他几个试点地区都有很大的不同，有着重要的研究、试行和示范意义。因此， 本文以国际型大都市上海为研究平台，以动态人口发展模型为测算基础，通过对上海市事业单位养老保险转 制成本的分析，从存量角度去解读事业单位养老保险的财政压力，并提出相应的建议和对策。 二、动态人口发展模型 上海市事业单位在职和退休分年龄、性别人口数据缺失，因此，本文构建了上海市动态人口发展模型，通 *本文受教育部人文社科规划项目《事业单位基本养老保险制度改革研究》资助(项目编号:09YJA63∞93) 。 过历年在职职工、退休职工与劳动适龄人口①比例，及现有企业、事业、机关在职和退体人口数据推算出的事 业单位在职和退休人口比例，间接的估算出事业单位分年龄、性别缴费和退休人口结构，作为测算上海市事 业单位基本养老保险基金收支及转制成本的基础数据。其中上海市动态人口发展模型是在宋健人口模 型[1] 的基础上，考虑到上海市作为一个开放型城市，改良建立的动态人口发展模型，并以此预测了上海市 2011 -2020 年未来 10 年的户籍人口结构。 (一)测算模型 设:以年为单位，按周岁计算，最大为 m 岁，则 t + 1 年人口数X (t + 1 ) i A( t) 为存活率矩阵， X(t) 为人口结构变量， G(t) 为引人人口的结构向量， β(t) 为总和生育率， B(t) 为生育矩阵， gi( t) 为 t 年净引人的人口中 i 周岁的人数， 则:动态人口发展方程为: X(t+l) =A(t)[X(t) +G(t)] +β(t) xB(t)[X(t) +G(t)] +gi(t+l) 且 ， 吨 句 「 ，