促进我省节约集约用地的思路与建议.docVIP

促进我省节约集约用地的思路与建议近年来，随着我省经济社会的不断发展和工业化、城市化的快速推进，土地等资源要素的瓶颈制约越来越明显。如何有效缓解土地供需矛盾，已经成为实现我省经济社会又好又快发展必须解决的关键问题。解决用地问题，一方面要挖掘潜力，形成用地增量：另一方面节约集约用地，在存量土地上形成更大产出。节约集约用地，从深层次看，就是要加快产业优化升级，完善土地价格形成机制，充分利用外部资源，并且建立有效的管理和使用制度。 一、大力支持开展低丘缓坡荒地滩涂等土地整理，切实增加建设用地总量 我省山地多平地少，坡地、荒地、滩涂资源丰富，有利于农用地的整理开发，增加建设用地指标。自1998年以来，省里相继出台了《关于鼓励开展农村土地整理有关问题的通知》、《关于进一步鼓励土地整理和垦造耕地的意见》、《关于科学开发利用滩涂资源的通知》、《关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》等多个鼓励农用地整理增加耕地面积的政策文件，取得很好的效果。目前，我省每年约60％的新增建设用地指标来自土地整理创造的折抵建设用地指标。这些折抵指标一方面解决了当地的建设用地需求：另一方面也为一些地区提供可观的发展资金。如临安市通过向低丘缓坡要地，共整理出建设用地151块，面积约36799亩；桐庐县对全县进行摸底调查，发现低丘缓坡地4666块，面积25.87万亩，其中可开发耕地和建设用地约5万亩；缙云县去年通过土地整理折抵指标的市场化交易实现收入超过4亿元 但是也应看到，近年来随着土地整理难度的加大和可供整理的农用地资源的相对减少。再加上用地需求的增加，整理成本和交易费用的不断增加，建设用地折抵指标的有偿调剂价格从最初每亩1万元，上升到XX年的4万元。作为新增建设用地的主要来源，必须进一步加大对农用地整理的支持和管理力度。根据开发整理的难度，相应提高有关奖励和补贴，以抵消因难度加大而增加的土地整理费用。同时，要科学规划，统筹管理滩涂、低丘缓坡等农用地的整理，挖掘整理资源，降低整理费用 二、完善以市场为主导的土地价格形成机制。促进建设用地的优化配置 完善以市场为主导的土地价格形成机制是实现土地节约集约使用的重要基础。XX年底，我省发出全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见，要求各地自国务院国发[XX年两次挂牌成交价分别高出底价的3.6倍和3.9倍。另一方面，招拍挂制度的具体操作也有待进一步完善。如具体的征地办法、工业用地的供需对接、招标公示制度等，都因为新的供地政策而发生明显变化。因此，要在全面实施工业用地招拍挂制度的过渡阶段，针对新情况新问题，对具体操作办法加以完善，实现公开、公正、合理的市场化土地价格形成机制。同时，努力加大土地供应，缓解土地供需矛盾，防止因用地价格大幅攀升，影响招商引资和经济发展 三、着力推进产业优化升级，不断提高土地的集约化利用水平 大力发展高新技术产业和现代服务业，推进产业优化升级，既是集约利用土地的目标也是根本途径。近年来，深圳市委、市政府明确提出建设世界一流科技园区和高新技术产业基地。深圳高新区成为全市土地资源集约利用程度最高，经济、社会和环境效益协调发展最好的区域。XX年，深圳高新区实现高新技术产品产值1552亿元，每平方公里工业产值高达135亿元。假如我省工业用地的产出水平能够达到深圳高新区产出水平，则我省的工业总产值能够达到目前工业总产值的10多倍，至少在今后几十年内不会有土地制约问题的困扰 加快推进产业优化升级，提高土地的集约化利用水平，要大力运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。鼓励企业加大技术改造力度，加强基础装备创新、工艺创新和产品创新，充分发挥人力资源优势，在保持成本优势、速度优势的同时，不断强化技术优势和产业链整体优势，提高产品附加值和市场竞争力。进一步明确高新技术产业的主攻方向，培育一批具有重大带动作用的先导性、战略性产业。在电子信息、新医药、仪器仪表等产业中，有重点、有选择地实施一批高新技术产业化项目，发展一批高新技术产品，培育一批国家级高新技术企业，不断提高高新技术产业的比重。着重抓好我省具有一定基础和规模的商贸物流、金融保险、旅游、文化和房地产等“五大”优势服务产业，加快培育信息服务、科教服务、中介服务、社区服务和公共服务等具有发展潜力、符合发展趋势的“五大”新兴服务产业。坚持走自主创新道路。积极构建以企业为主体、产学研相结合的产业创新体系，加强区域特色产业共性技术、关键技术的联合攻关，不断提升特色产业的技术层次。加快建立政府、教育、科研机构和企业间多层次的国际合作体系，加强对引进技术的消化吸收和二次创新，实现制造业从引进技术、模仿加工向自主创新转变。整顿和提高各类工业园区，提高集聚发展的质量和水平。完善工业园区规划，提高园区建设的科学性，强化产业导向，进一