借鉴国际经验推进我国农业经合组织发展.docVIP

借鉴国际经验推进我国农业经合组织发展一、发达国家农业经济合作组织发展的基本经验 150多年前,英国建立了世界上第一个运转成功的农业经济合作组织。从那以后,农业合作组织在世界160多个国家生根开花,成为支持农业产业以及农民这个弱势经济群体的有力工具。世界范围内农业合作组织的成功经验证明,广大分散经营的农户在生产、加工、营销等领域实现各种形式的合作,是在市场经济中不断争取有利经济地位的有效选择 从组建方式看,各国的农业合作组织大致有三种类型:农户自发联合,能人出面组织,政府出面号召组织 农户自发组织农业合作社的前提条件是各成员具有基本相似的经济规模起点、生产力水平和生产结构,在这方面,美国的农业合作组织具有很强的代表性,同时其经营方式也更向市场化靠拢 能人出面组织农业合作社的情况以德国较为突出,这是一种由在社会上具有一定影响的人士主动发起并组织当地农民发展合作社经济的模式。德国不但在世界上最先普及了农业合作组织,同时,其讲求规范和纪律性强的民族特点还造就了世界上第一部合作社法,目前这部法律已经发展成为与公司法并重的主体法 政府出面组织农业合作社的典型是日本,其农业合作组织在习惯上被称为“农协”,最初是在明治维新时期由政府出面取法西欧成功经验组建而成。日本的农协是具有法人地位的组织,法律规定社员带资财入社的农协为出资农协,可以经营包括信用、共济业务在内的所有业务,而不要求社员带资财入社的农协则为非出资农协,不能经营共济业务以及一些金融信用业务。此类农业合作组织具有沟通政府与农民之间关系的作用,一方面它成立的目的是保护农民的利益,政府在制定农业政策时,农协会出面为农民争取实际利益;另一方面,农协又通过组织体系,发挥着为政府宣传实施农业政策提供便利的作用。农协可以获得国家财政的补助,同时它也依法接受政府部门的监督指导 无论哪个类型的农业合作组织,大致都具备以下几个特征: 1.自愿原则。农民入社自愿,退社自由 2.入社农民拥有完全的生产经营自主权 3.合作组织民主管理,管理机构的产生方式是“一人一票”,而不是“一股一票” 4.农民加入农业合作组织的主要目的是参与协作,获得服务,而不是通过股金获得分红。实际上,经营比较成熟的合作组织一般都在管理办法中对股金分红提出限制,合作社的盈余被更多地用于再发展 农业合作组织在推动各国农业发展过程中都发挥了积极作用,大致可以概括为以下几点: 1.保护农民利益,稳定农业生产。例如日本,在政府制定农业政策时,农协会出面为会员争取更多的有利条件,农户因此可以把精力更多地用于生产经营本身 2.提高农业生产技术。发达国家形成了比较完善的以合作组织为中介的农业技术推广体系,农业科技成果可以及时转化为现实的生产力 3.促进农业生产的规模化、集约化。一方面,农民可以从合作组织得到生产技术和营销信息,为自己的生产经营提供参考;另一方面,农民又可以凭借会员身份更为容易地得到金融机构贷款,用于扩大再生产 4.降低成本,规避风险。以丹麦的农业合作组织为例,经过100多年的发展,丹麦的农业协会已经发展成为集农、工、商、学、技、贸、研为一体的农民经济、政治利益的代表,农民因此节约了大量的生产成本和营销成本,同时能够更好与市场对接,避免了因盲目生产而造成的损失 在发展趋势方面,发达国家的农业合作组织早期一般都是为了促进营销而产生,随着市场经济的发展,如今农业合作组织的经营范围则早已不限于此,已经扩展到农业生产的各个领域。同时,不同的农业合作组织间也出现了联合的趋势,这种联合既包括同种组织的合并壮大,又包括不同类型合作组织的联合,例如生产合作组织与销售合作组织、消费合作组织的联合,从而把整个农业经营的产前、产中、产后系统地连接起来 二、当前我国农业经济合作组织建立发展中存在的问题 进入新世纪以来,中央已连续10年发布涉农一号文件,并于十七届三中全会提出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,这些大政方针的实施极大地激发了农民发展农业生产的热情,表现之一就是各类农民经济合作组织大量涌现。这些合作组织的建设,解决了散户在农资供销、技术合作、资金合作、信息与市场共享等方面面临的难题,极大地带动了农业发展,促进了农民增收 但在各地农民经济合作组织的建立和发展过程中,也存在着如下问题: 一是经营规模小。业务量有限、参与者有限,辐射带动能力较弱,对市场信息的把握能力仍显不足,真正帮助成员明显增收,形成区域影响的合作组织数量还不多 二是内部制度建设不完善。很多规章制度的建立只是流于形式,收益分配机制不健全,民主管理风气不足。在组织内部的议事决策过程中往往是牵头人说了算,理事会、监事会难以真正发挥作用,利益分配时仍以股金分红为主,更能体现合作性质的二