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四川省非公有制经济发展研究摘要：四川省非公有制经济近些年来得到了较快的发展，但是在体制机制创新方面尚存在着一些亟待解决的问题。从政府的角度讲，非公有制经济的领导管理体制，为非公有制经济服务的体制机制，资源合理配置的体制机制，金融服务体制机制，企业激励引导机制等都有待建立健全。从企业的角度讲，企业管理体制，企业经营机制，企业用人机制，企业科技创新机制等也有待建立健全。其主要原因在于政府机关思想观念，制度与政策设定，政策实施，产业发展和企业发展自身的问题所致。研究和解决这些问题已经成为促进四川非公有制经济发展的重要课题 关键词：非公有制经济；体制机制；问题；原因 中图分类号：F83文献标识码：A文章编号：1671-1297（XX年的努力，四川省非公有制经济得到了较大的发展。XX年四川省非公有制经济增加值首次突破XX年中非公有制经济增加值占GDP的比重提高了12.1个百分点，到XX年又跃上了4000亿元台阶，占GDP的比重为46.9%。XX年，全省非公有制经济增加值又跃上5000亿台阶，达到5273.11亿元，占GDP的比重达到了50.2％，五年年均增长XX年，四川全省现有各类企业约40万户，国有及国有控股企业约3.8万户，90%以上为非公有制企业。非公有制经济的发展，不仅繁荣了城乡经济，增加了财政收入，还优化了经济结构，扩大了社会就业。但是，同沿海发达地区比较起来，四川省非公有制经济发展较晚，现在还存在很多亟待解决的问题，尤其是体制机制问题，已经成为制约四川省非公有制经济发展的主要障碍 一、四川省非公有制经济发展中体制机制创新存在的主要问题 （一）政府体制机制问题 1、非公有制经济的领导管理体制有待健全 政府管理体制不顺，是四川省非公有制经济发展的主要症结所在。省上虽然成立有非公有制经济领导小组，但既没有专门机构编制，也没有专门人员，更没有专门经费，日常工作难以开展。非公有制联席会议举行的时间很少，其作用也主要是一个信息的沟通，基本上不能解决非公有制经济发展的问题。平时主要是对非公有制经济的政府部门多头管理、各自为政。发改委、农业部门、科技部门、商务部门、工商局和工商联等部门与机构，都具有部分管理非公有制经济的职能，形成“六龙治水”，政出多门，缺乏必要协调 2、为非公有制经济服务的体制机制有待健全 首先，由于四川非公有制经济发育时间较短，绝大多数非公有制企业都处于发育初期的小企业，他们对公共服务系统的依赖性尤其明显。管理型政府向服务型政府的转变还刚刚开始，为经济发展和企业发展的公共服务系统还没有真正建立起来。对非公有制企业的产业引导机制、中小企业信用征评机制、中小企业科技服务体制机制、品牌培育机制、企业人才培育与流动机制等服务机制，还没有建立健全起来，有的甚至基本处于空白状态。这样的情况下，非公有制企业的发展，尤其是中小型企业的发展，很难得到公共服务体系的支持 其次，社会服务体系远未建立。我国的企业服务体系，特别是由政府支持开办的服务组织，主要是为国有企业、为大中型企业服务的，以个体私营经济为主体的一般中小企业难以获得这些服务。中小企业特别需要的创业辅导、企业诊断、技术支持、信息咨询、法律帮助、员工培训、对外经济合作等政府服务和社会服务，或是基本没有，或是尚处于起步阶段。已建立的少数专门为中小企业服务的中介机构，因缺乏国家的必要政策扶持，经营困难、步履维艰。目前，相当部分中小企业深感创业难、经营难、有了问题解决难，处于无助地位 3、资源合理配置的体制机制有待建立健全 从总体上看，在生产要素市场发展中，资本市场发展落后于生产资料市场发展，劳动力市场发展落后于资本市场发展，知识和技术发展又落后于劳动力市场发展。资源配置总体上还处于市场配置资源与政府配置资源相结合的状态。甚至从某种意义上讲，政府配置资源的手段还处于强势状态。政府手里掌握着政策资源、土地资源、财政资源、价格资源、能源等稀缺资源，甚至金融资源。这些资源对于企业来讲都极其重要 现在不少地方都提出“扶优扶强”的策略，政府采取强力手段把优质资源、稀缺资源重点配置给优势企业。从资源配置的公平性、合理性来讲，这种做法有悖市场经济规律。在政府这种“扶优扶强”资源配置手段的推动下，中小非公有制企业更加处于不利的竞争状态 4、金融服务体制机制有待改革与完善 四川省中小企业的融资渠道非常狭窄。成都市调查显示，36.39%的企业认为贷款“很困难”，51.55%的企业认为“困难，但可以争取”。平均每一个民营企业流动资金的需求与使用流动资金之间的缺口达261万元。即使获得贷款的企业，其银行贷款在债务融资中的比例也不高，有93.9%的企业贷款资金占其债务融资资金比例不到10%，资金不足、融资难是影响民营企业参与城乡一体化建设的重