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第五章 政策系统与政策行为者 第一节 政策系统的构成 政策系统是由政策主体、政策客体与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 第一节 政策系统的构成 一、政策主体（政策活动者） 政策主体（政策活动者）是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。我们把政策主体分为官方的政策主体和非官方的政策主体两类。 第一节 政策系统的构成 一、政策主体（政策活动者） 1．官方的政策主体 官方的政策主体是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括国家机构、执政党、政治家和官员。 第一节 政策系统的构成 一、政策主体（政策活动者） 1．官方的政策主体 （1）立法机关 立法机关是政策主体的一个最重要的构成因素之一，它的主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责。立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构；在我国则是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。 第一节 政策系统的构成 一、政策主体（政策活动者） 1．官方的政策主体 （2）行政机关 行政机关是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它掌握国家行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。 第一节 政策系统的构成 一、政策主体（政策活动者） 1．官方的政策主体 （3）执政党 在西方两党制或多党制条件下，政党首先与权力而不是与政策相联系。 在我国，中国共产党是全国人民的领导核心，它在政策的制定、执行、评估和监控中起着主导作用。中国共产党在政策过程中的主要作用是政治领导和向国家机关尤其是政府部门推荐重要干部 在我国实行的共产党领导的多党合作制度下，各民主党派是参政党，而不是在野党。 第一节 政策系统的构成 一、政策主体（政策活动者） 1．官方的政策主体 （4）司法机关 在美国，法院常常能够通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生巨大影响，它不仅规定了政府不能做什么，而且规定了政府应该采取何种行动以符合法律和宪法的规定。 从我国目前实际情况来看，司法机关的作用更多地表现在政策执行和监督方面，并没有真正成为政策制定的主体。 第一节 政策系统的构成 一、政策主体（政策活动者） 2．非官方的政策主体 非官方的政策主体是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主要包括利益团体、公民（选民）、大众传媒以及民间思想库等。 第一节 政策系统的构成 一、政策主体（政策活动者） 2．非官方的政策主体 （１）利益团体 所谓利益集团是指由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。 利益集团对公共政策的影响一般取决于这样一些因素：包括团的规模、资金及其他资源条件、团体的凝聚力、领导层的工作技巧、团体的社会地位、竞争性组织是否存在、官方决策者对其的态度、在政治系统的权力体制中所处的位置等。 利益集团影响政策制定的方式或途径是多种多样的，如院外活动、舆论宣传、政治捐款、抗议示威等，其中具有代表性的一种形式就是游说 。 第一节 政策系统的构成 一、政策主体（政策活动者） 2．非官方的政策主体 （２）公民（选民） 在现代社会，公民参与政策过程的主要途径有：一是以主权者身份，通过直接投票的方式决定某些重大的政策问题，直接行使个人的权力；二是通过代议形式，推选代表参与政策制定，间接行使个人的权力；三是使用威胁手段，如参加请愿、示威、罢工、罢课等活动，反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策；四是通过参加政治党派和利益集团，借助团体的力量影响公共政策的制定；五是通过制造社会舆论或进行多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策导向；六是以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导。 第一节 政策系统的构成 一、政策主体（政策活动者） 2．非官方的政策主体 （3）大众传播媒介 现代大众传媒主要是指广播、电视、报纸、杂志、书籍、电子信息网等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。 第一节 政策系统的构成 一、政策主体（政策活动者） 2．非官方的政策主体 （3）大众传播媒介 大众传媒之所以成为现代社会中政策主体的一个重要因素，是由它的特点决定的： 第一，传媒是传播政府政策的有效工具。 第二，传媒是社会舆论的风向标。 第三，传媒是社会舆论的导向舵。 第四，传媒是社会信息分配的中枢。 第一节 政策系统的构成 一、政策主体（政策活动者） 2．非官方的政策主体 （3）大众传播媒介 大众传媒的作用主要体现在以下两个方面： 第一，传播公共政策信息，实现政府与社会公众的双向沟通。 第二，引导社会舆论，影响公共政策议程设置。 第一节 政策系统的构成 一、政策主体（政策活动者） 2．非官方的政策主体 （4）思想库