网络背景下招投标法的立改废.docVIP

国家公共事业采购制度的再思考 ——以电商的飞速发展为背景 广西民族大学 陶新月 内容提要 随着电子商务的飞速发展，综合国家采购事业已经产生的问题和面临的困境，发现可以通过构建一种新型的公共事业采购模式，即“线上模式”，它充分发挥了电子商务的原始优势，并能够解决已经产生的问题和困境。 关键词 公共事业采购 电子商务 线上采购模式 电子商务采购网 我国于2002年6月29日通过了《中华人民共和国政府采购法》，这一法律的颁布标志着政府使用国家财政资金购买货物、工程、服务的行为开始纳入法律的监管体系之中。直到现在，这一法律的实施已长达12年，其在规范和引导政府采购工作中起到了巨大的作用。但随着网络时代的到来，电子商务的高速发展，许多物品的购买已经可通过网络完成，并能达到更加高效、节约的作用。而通过政府采购法中的方式进行一系列采购，则开始展现法律规定方式中的诸多不足。最终导致法律的根本作用得不到发挥，现实行为得不到有效规范，从而阻碍社会经济关系的健康发展。 一、“高校”采购模式的特殊性 在本文中所指的高校是限于以国有资产出资建立的公有制学校，包括中、小学，大、中专院校。介于这一类国家事业单位的特殊性，其采购模式也形成了两种，一种是通过政府集中采购的模式进行，另外一种是本单位自己进行分散采购，这不同于政府采购中的单一采购方式。 首先，通过政府集中采购的模式是指高校各部门所需要的货物、工程和服务由政府所设的集中采购机构或委托代理机构统一实施。至今为止，这种方式还是高校普遍采用的一种采购模式。在此模式下，高校的各种物品的采购其具体的操作规范主要由政府采购法所规定。 二、以“高校”为例的采购制度现状思考 “高校”作为政府采购制度中的一个特殊主体，以发展国家教育事业为宗旨的社会公共服务性。由于高校也属于国家事业单位的一部分，因此当高校要用国家资金购买限额以上的货物、工程、服务时，也会受到政府采购法的规范。当前，尤其要加大实践教学的投入，要有足够的经费保证学生的实验、实习、实训和社会实践活动的高质量开展，为确保学校教学质量，国家对高校投入了大量资金。现实发展中，高校的一些采购项目大部分已经直接并入当地的政府采购计划，并由政府按照采购法的要求进行统一采购，完成各高校内部的采购工作。而就在这种“统一采购”的特殊体制下，我国许多高校在采购一些教学所需货物时，产生了许多制度上以及实际操作中的问题。 （一）采购时间周期长，效率较低 政府采购实现规模化既能发挥规模效益， 又能节约财政资金。虽然“统一采购”可以实现当地政府与高校的“规模采购”模式，但是却很难发挥此种“规模采购”模式的高效益，反而会提高采购成本，降低工作效率。导致这一结果产生的有如下原因： 政府的采购审批程序过于冗杂 由于高校没有独立的采购体系，依懒于政府的采购计划。当学校有了自己的采购需求，必须把采购计划报送给政府采购部门，然后由政府采购部门进行统一的程序操作。大部分地区的政府对高校的采购实行的是全面的管理与监督，相关财政部门根据本地区高校不同的财政拨款数额，制定相应细致的采购程序，因此，当高校需要进行物品采购时，首先要报以当地主管采购的政府部门进行审批，然后由政府安排专门的部门负责所有的采购工作。其中可能涉及到多个部门的批准或是多重程序的交叉，最后使整个采购物品的过程极其漫长，历时甚至达半年之久，导致延误最佳的购买时间。 为了节约成本，采购程序展开要求达到一定采购规模 为实现采购最低价，降低采购成本，减少财政等各项支出政府采购需要累积到一定的数量，进行大规模的采购但其并非在报以采购的需求时立即开启程序，而是在采购计划总体上达到了规定的数额或是数量要求，才能开始采购程序。而此规定只能拖延一些中小型的采购计划，尤其是高校所列的采购计划往往被并入其他类型的政府采购计划之中。等到规模达到，再进行政府的采购历时一般较长，高校的采购计划被一拖再拖。此种采购模式的形成不得不造就如今我国大部分采购程序的复杂及时间的冗长。 （二）采购随意性较大，达不到预计采购要求 在许多高校往往都出现过采购物品与预先的购买计划不同的情况，或者是型号、品牌、价格等与计划所买的有不同程度的差别。有时涉及到高校中的精密仪器，直接影响到高校的日常教学工作的开展。产生这一问题主要有两个原因： 首先，高校中的各部门在列采购清单或是计划时没有对所需采购的物品进行规范的书写。因为高校的主要职能是培养优秀人才，发展国家的教育事业，加之，高校没有独立的采购部门和运行体系。因此相对于政府部门来说，高校对于采购预算计划性相对较差，每年对于本单位的采购计划相对滞后，