新政时期政治制度.ppt

第三章 20世纪初清朝政治制度的变化 第一节 20世纪初清朝的改定官制 一、资产阶级革命运动的兴起与改定官制的推行 1、新派的出现 清末主张改变政体，跟上时代潮流的以应付内忧外患的封建官僚，以张之洞、刘坤一、袁世凯等为代表。 2、列强的需要 二、改定官制的主要措施 第一阶段（1901-1906年），即“新政”阶段，改定官制的序幕。 1900年12月，清政府颁布上谕，要求变通政治，以图自强。 1901年3月设督办政务处，1906年改为会议政务处。 1、外务部的设立 1901年7月，总理衙门改为外务部。 外务部设总理亲王、会办大臣、会办大臣兼尚书各1人，左右丞、左右参议各1人。部内设和会、考功、榷算、庶务等4司,每司设郎中、员外郎、主事各2人，?额外行走6人。俄、德、法、英、日本等 5处及司务厅。 外务部的职权 其职权也并非仅仅掌管国际交涉、中外商务和在外侨民事务，?铁路、矿务、电线、机器制造、军火等事宜仍属它的执掌范围。事实上，?外务部仍是一个和总理衙门名异实同的外交机构。这种局面直到光绪三十二年学部、邮传部、农工商部成立，?分去了外务部的部分职权，?才有所改变。 2、裁并旧机构设立新机构 1903年，裁撤了詹事府和通政司两衙门。 1906年，厘定官制，太常、光禄、鸿胪三寺并入礼部。太仆寺并入陆军部。 1903-1906相继设立商部、巡警部、学部、税务处等。 3、全面改定官制 巡警部改为民政部，户部改为度支部，兵部改为陆军部，刑部改为法部，商部改为农工商部，新设邮传部，理藩院改为理藩部，大理寺改为大理院。 属员方面，各部大致相同，设尚书一人，侍郎二人，左右丞、左右参议各一人。 邮政五彩麻质龙旗 第二节 预备立宪与钦定宪法大纲的颁布 一、资产阶级革命高潮与立宪运动的发展 二、清廷预备立宪的开场 三、《钦定宪法大纲》的颁布 第三节 谘议局与资政院 一、各省谘议局的成立 成立：1907年10月，谕各省督抚在省会设谘议局。次年六月(1908年7月),清政府颁布了《各省谘议局章程》及《谘议局议员选举章程》。至1910年10月各省谘议局(除新疆缓办外)均开局议事。 一、各省谘议局的成立 产生方法：议员由“复选法”产生，即先选出一部分合格的选举人，再从他们中间互选出规定名额的议员。 选举人和备选举人有资格、身份、财产、性别的严格限制。 名额 ：由本省的人口、上交的漕粮，分配的学额（举人、生员）以及由地区的重要性决定。 组织：由议长一人，副议长2人。还有常驻议员。 职权：议定的事件须经督府督府公布，方能执行；议决事务仅限地方性事务。 二、资政院的设立 1、国会请愿与资政院的召开 1910年1月和5月以张謇为首的立宪党人相继发起两次国会请愿运动。 2、资政院的组织 正、副总裁各1人，秘书长 1人。总裁以王公大臣著有勋劳通达治体者，由皇帝特简充任。副总裁以三品以上大员著有才望学识者，特简充任。秘书长由正、副总裁遴保请旨简放。议员有民选和钦选两种，定额各100名（后实选各98名）,任期均为3年。民选议员由各省谘议局议员互推;钦选议员又分：宗室王公世爵、满汉世爵、外藩王公世爵、宗室觉罗、各部院衙门官、硕学通儒、纳税多额者七类。 3、资政院的职权 权议决国家岁出入预算、决算事件,税法及公债事件,新订法典及嗣后修改事件，以及其余奉特旨交议事件。资政院没有制定和修改宪法的权力，不具国会性质。掌握行政实权的内阁对资政院不负任何责任。资政院的会议分常年会议与临时会议。常年会议每年1次,会期3个月。临时会议无定次,每次以 1个月为准。临时会议由总裁、副总裁或过半数议员的陈请，候特旨召开,宣统三年六月(1911年7月)改为只能由皇帝特旨召开。资政院设秘书厅，在秘书长领导下掌管文牍、会计、会议记录及一切庶务工作。 4、资政院和谘议局的性质 资政院以“钦遵谕旨，以取决公论，预立上下议院基础”为宗旨。是豫立议会的筹备机构，不是议会，更不是资产阶级性质的议会，是一个咨询机构。 谘议局以“钦遵谕旨，为各省采取舆论之地，以指陈通省利病，筹计地方治安”为宗旨。同样也是咨询机构。 二者还是有一定的作用和进步。 第四节 皇族内阁 一、第三次国会请愿和皇族内阁的成立 1、第三次国会请愿。1910年9月，第三次国会请愿发动，11月4日，宣布谕旨，预备立宪由9年缩短为5年，1913年为开设议院之期。 2、皇族内阁。1911年4月10日，新内阁成立，其中汉人4人，满人9人，7人为皇族，又称“皇族内阁”。 内阁名单：总理大臣奕劻（宗室），协理大臣那桐（满）和徐世昌（汉），外务大臣梁敦彦（汉），民政大臣肃亲王善耆（宗室），度支大臣载泽（宗室），学务大臣唐景崇（汉），陆军大臣荫昌（满），海军大臣载洵（宗室），司法大臣绍昌（觉罗），农工商大臣溥伦（宗室），邮传大臣盛宣